РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Болдырева А.В., при секретаре Соколовой Т.Ю., помощник судьи Гришаева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области административное дело по административному исковому заявлению Высокиной НП к Администрации Сосновского сельского поселения Каргасокского района Томской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить жилое помещение, установил:
Высокина Н.П. обратилась в суд с административным иском к Администрации Сосновского сельского поселения Каргасокского района Томской области, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельского поселения Каргасокского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению Высокиной Н.П. жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Сосновского сельского поселения Каргасокского района Томской области включить Высокину Н.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Каргасокского района Томской области; обязать администрацию Сосновского сельского поселения Каргасокского района Томской области предоставить Высокиной Н.П. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 72 кв.м. с учетом проживающих с ней троих детей.
В обоснование заявленных требований указано, что Высокина Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО6 лишена родительских прав решением народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО7 осужден до ее рождения. В период с 1983 по 1996 она находилась на полном государственном попечении в детских домах и интернатах <адрес>, в том числе, в Новиковском детском доме <адрес>. При направлении ее в детское учреждение орган местного самоуправления – Сосновский сельский Совет народных депутатов не закрепил за ней жилое помещение, чем нарушил ее жилищные права. Она неоднократно предпринимала действия для защиты своих жилищных прав: в 2000 году техникум обращался в администрацию <адрес> с просьбой принять меры по закреплению за ней жилья; ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Сосновского сельского поселения; в 2018 году она подала заявление в администрацию <адрес> и в Каргасокский районный суд для получения документов, подтверждающих ее статус; в 2018 году обращалась в прокуратуру <адрес>. Решением жилищно-бытовой комиссии администрации Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, администрация Сосновского сельского поселения официально признала ее право на обеспечение жилым помещением. Однако при постановке на учет в 2009 году администрация поставила ее на общий учет нуждающихся, а не на специализированный учет детей-сирот, несмотря на то, что из заявления следовала необходимость предоставления жилья именно как лиц из числа детей-сирот. Администрация, располагая сведениями о ее обращении, не приняла мер к истребованию документов, подтверждающих ее статус сироты и не разъяснила право на льготное обеспечение жильем, чем нарушила требования законодательства и допустила бездействие. Тот факт, что в 2009 году ей было 30 лет, не лишает ее права на жилье. В 2012 году она на средства материнского капитала приобрела 1/4 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 61,6 кв.м. Данное приобретение носило вынужденный характер и не может расцениваться как добросовестное улучшение жилищных условий, исключающее право на гарантированное государством жилье. Несмотря на формальное наличие 1/4 доли в праве собственности на вышеуказанный жилой дом, она лишена возможности проживать в нем, указанное жилое помещение находится в долевой собственности и она не имеет возможности единолично пользоваться им. Полагает, что факт наличия 1/4 доли не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения.
Административный истец Высокина Н.П., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик Администрация Сосновского сельского поселения, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направил. Об уважительных причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.
Заинтересованное лицо Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указано следующее. На момент обращения с исковым заявлением Высокина Н.П. достигла возраста 46 лет, в связи с чем, к категории лиц из числа детей и сирот, оставшихся без попечения родителей, не относится. Высокиной Н.П. на праве долевой собственности (доля в праве 1/4) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 61,6 кв.м. Поскольку Высокина Н.П. самостоятельно приобрела жилое помещение в 2012 году, оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «<адрес>» не имеется.
Заинтересованное лицо Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, возражений по иску не представило.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пп. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из положений пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В силу ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов, действующих на территории Российской Федерации, законы применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно Определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 года № 1215-О положения п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет. Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года № ДГ-812/07).
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Как следует из п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
ФИО9 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Ее родителями являлись отец – ФИО10, мать – ФИО6
В соответствии со справкой о заключении брака №А-00639 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 зарегистрировала брак с ФИО11, после заключения барка присвоена фамилия Синкевич. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 переменила фамилию на Каткова (свидетельство о перемене имени № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 заключила брак с ФИО13, после заключения барка присвоена фамилия жене – Высокина (справка о заключении брака №А-00648 от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с решением Народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 лишена родительских прав в отношении сына И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанным решением дети переданы на воспитание в государственные детские учреждения.
Как следует из решения исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрев ходатайство отдела народного образования об определении несовершеннолетней ФИО9 в детский дом в связи с тем, что родители лишены родительских прав (отец находится в местах лишения свободы) исполнительный комитет решил определить несовершеннолетнюю ФИО9 в детский дом.
Постановлением заместителя руководителя Парабельского МСО СУ СК России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления в действиях главы Сосновского сельского поселения <адрес> ФИО15, ФИО16
Из показаний Высокиной Н.П., данных органу предварительного расследования, следует, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Ее мать ФИО6 лишена родительских прав, отца ФИО7 посадили в тюрьму до ее рождения. Как ей известно, впоследствии он был лишен родительских прав. Живы ли ее родители ей не известно. ДД.ММ.ГГГГ ее отправили в детский дом <адрес>, где она пробыла до 1987 г., затем ее отправили в интернат в <адрес>, а через год в детский дом д. <адрес>, где она проживала до июня 1996 года. После этого уехала поступать в техникум <адрес>. В 2000 году по распределению ее отправили в <адрес>, где она проработала до 2001 года, затем поступила в училище № <адрес>. По окончанию обучения уехала в <адрес>, где прожила до 2003 года. Затем вернулась в Томск и прожила там до 2005 года. Далее она стала проживать в <адрес>, где проживала до 2017 года. После развода переехала в <адрес>, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ и далее переехала в <адрес>, где проживает по настоящее время. Когда ей исполнилось 18 лет она не знала о возможности получения квартиры, так как является сиротой. При обучении ее в сельскохозяйственном техникуме на нее собирали информацию, направляли запросы в администрацию Сосновского сельского поселения. В 2008 году она самостоятельно направила заявление в данное сельское поселение о желании получить жилье, однако после этого ничего не последовало. Уведомления о постановке ее на очередь ей не приходили. В 2012 она приобрела частный дом в <адрес>. В суд с целью понуждения администрации Сосновского сельского поселения к предоставлению ей жилого помещения не обращалась.
Из показаний свидетеля ФИО15. следует, что он состоит в должности главы Сосновского сельского поселения с сентября 2017 года. Высокина Н.П. на территории Сосновского сельского поселения как зарегистрированная по месту жительства, а также проживающая не значится. В администрации сельского поселения имеется информация о том, что ФИО9 в 2009 году обращалась в администрацию Сосновского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей жилья в <адрес>. Документы, подтверждающие статус сироты, а также документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО9 предоставлены не были. На момент обращения она состояла на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>. Закрепленного жилого помещения на территории Сосновского сельского поселения за К (Высокиной) Н.П. нет. С заявлением о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подается на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а ФИО9, не обращалась.
Опрошенная в ходе дополнительной проверки ФИО21. пояснила, что в период с 2009 года по 2010 год она работала в администрации Сосновского сельского поселения в должности ведущего специалиста. Она принимала и регистрировала заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, на документе стоит резолюция главы сельского поселения, согласно которой она обязана была ознакомить ЖБК и в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ поставить ФИО9 на льготную очередь. Каткова была поставлена на льготную очередь. Далее Каткова должна была быть уведомлена о постановке ее на очередь. Обязана была явиться в администрацию Сосновского сельского поселения и получить на руки документы о постановке на очередь. Вероятно, Каткова в администрацию Сосновского сельского поселения не являлась, после чего ее могли снять с очереди.
Опрошенная Р. поясняла, что состоит в должности начальника отдела опеки и попечительства УООиП МО «<адрес>». Высокина (К, С) Н.П. проживающей на территории <адрес> не значится. В отдел опеки и попечительства МО «<адрес>» Высокина Н.П. не обращалась. Высокина Н.П. обращалась в Сосновское сельское поселение с заявлением о предоставлении ей жилья в 2009 году, на момент обращения проживала в <адрес>. Документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялись, закрепленного жилья на территории Сосновского сельского поселения за Высокиной Н.П. нет. На момент обращения Высокиной Н.П. в администрацию Сосновского сельского поселения в 2009 году последней было 30 лет, к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей она уже не подходила по возрасту. Согласно информации, внесенной в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по Сосновскому сельскому поселению, Высокина Н.П. была принята на учет как гражданин, нуждающийся в жилых помещениях (в общем порядке), а не как имеющей специальный статус – ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Вероятно, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Сосновского сельского поселения, ФИО2 исключили из списка нуждающихся. При этом, оснований для постановки данной гражданки в список детей сирот на тот момент не было. В документах из архива имеется отметка о выбытии ФИО9, ФИО19, ФИО6 из квартиры по месту жительства в <адрес> в 1980 году. Иной информации об их проживании на территории Каргасокского сельского поселения не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в администрацию Сосновского сельского поселения с заявлением, в котором просила предоставить ей жилье в связи с тем, что в 1983 году она признана сиротой. На момент подачи заявления ФИО9 проживала по адресу: <адрес>. На заявлении имеется резолюция главы поселения ФИО20 – ФИО21 ознакомить ЖБК и в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ поставить на льготную очередь.
Из решения Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО9, 1979 г.р., поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно очередности (номер очереди 7).
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Сосновского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (архивная копия) комиссия в постановке на льготную очередь на жилье ФИО9 не возражает.
В соответствии с решением главы администрации Сосновского сельского поселения ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ № (архивная копия) рассмотрев заявление ФИО9 о предоставлении ей квартиры, ЖБК решила поставить ФИО9 на льготную очередь, на основании закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ.
В Книге учета граждан нуждающихся в жилых помещениях по Сосновскому сельскому поселению с 2006 года за номером 23 указана ФИО9, проживает в <адрес>. Основание постановки на учет – в связи с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, решение органа местного самоуправления о принятии на учет – решение № от ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обучалась очно в ОГБПОУ «Томский механико-технологический техникум».
Согласно ответу начальника департамента образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в архив Департамента личное дело Высокиной (К) Н.П., обучающейся с 2001 по 2022 в ПУ № <адрес> не передавалось. В поименной книге в графе: «домашний адрес (место жительства до поступления в училище») прописано – <адрес>. 9.
В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ОГБПОУ «Томский аграрный колледж» ФИО9 обучалась в Томском ордена ФИО1 сельскохозяйственном техникуме по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С сентября 1999 и до конца обучения ФИО9 находилась на полном государственном обслуживании с назначением ей льготной стипендии как студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Высокина Н.П. является матерью троих детей: Высокиной В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Семья Высокиной Н.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Высокина Н.П. (С) является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Основание государственной регистрации права – договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер.
Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой (попечительством), законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае, если в рамках обеспечения лиц соответствующей категории жильем уполномоченными органами или законными представителями не были совершены какие-либо необходимые действия, такое лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.
Высокина Н.П. достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Высокина Н.П. по достижении ею возраста 18 лет и до 23 лет (с 1997 года по 2002 год) обращалась в письменном виде в компетентные органы по вопросу обеспечения ее жилым помещением.
Из материалов дела следует, что впервые с заявлением о предоставлении ей жилого помещения Высокина Н.П. обратилась в Администрацию Сосновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении <данные изъяты> лет, при этом на тот момент она проживала в <адрес>. С настоящим административным иском в суд Высокина Н.П. обратилась в апреле 2026 года, в возрасте <данные изъяты> лет.
Фактов обращения административного истца для включения в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставлением жилья до исполнения ей 23 лет, материалы дела не содержат и таких доказательств стороной истца не представлено.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий бездействие не может быть признано незаконными.
При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым руководствоваться разъяснениями, данными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
При указанных обстоятельствах, совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия администрации Сосновского сельского поселения по не предоставлению административному истцу жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений не имеется.
Административное исковое требование об обязании администрации Сосновского сельского поселения предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение, является производным от основных требований, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.
Кроме того, суд считает, что Высокиной Н.П. пропущен срок обращения в суд с данным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Административным истцом объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причин пропуска срока, в суд не представлено.
Учитывая, что заявление о представлении жилого помещения подано Высокиной Н.П. в 2009 году, а с административным иском Высокина Н.П. обратилась 14.04.2026, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представила, суд считает необходимым в удовлетворении требований Высокиной Н.П. отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Высокиной НП к Администрации Сосновского сельского поселения Каргасокского района Томской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить жилое помещение, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.
Судья А.В. Болдырев
Мотивированный текст решения изготовлен 15.06.2026.
Судья А.В. Болдырев