РЕШЕНИЕ
р.п. Усть-Абакан 2 июля 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующий – судья Трофимов И.О., при секретаре судебного заседания Ковзалиной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Сергеева Н.Н. на постановление главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от *** *** о назначении административного наказания в отношении Администрации сельского поселения Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по ч.1 ст.20.4 KoAП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от *** *** юридическое лицо - Администрация сельского поселения Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия признано виновным по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ***.
Не согласившись с постановлением, глава администрации сельского поселения Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Сергеев Н.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в Постановлении *** от *** в пункте 1 указано, что в населенном пункте с. Красноозерное, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с северо-восточной стороны в районе географических координат 35.649066 с.ш., 91.21288 в.д. отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной 10 м. либо иной противопожарный барьер, однако указанное место не относится к черте населенного пункта и находится в зоне сельскохозяйственного использования. С северо-восточной стороны населенный пункт с. Красноозерное защищен противопожарным барьером - дорогой республиканского значения, ширина которой более 13 метров. В пункте 2 обжалуемого постановления указано, что в населенном пункте с. Красноозерное, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с восточной стороны противопожарная минерализованная полоса не обновлена, но фактически с восточной стороны функцию противопожарного барьера осуществляет дорога местного значения на территории населенного пункта с. Красноозерное, которая отсыпана гравием. Ее ширина составляет более 10 метров. Кроме того с восточной стороны с. Красноозерное проходит оросительный канал шириной более 12 метров, который является дополнительным противопожарным барьером. В пункте 3 указано, что в с. Солнечное, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с юго-западной стороны в районе ул. Луговая, ул. Южная, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м. (фактически 7 м.) либо иной противопожарный барьер - в указанном месте невозможно создать противопожарную полосу шириной 10 м в целях выполнения требований по устройству минерализованных полос, так как на указанном участке проходит оросительный канал шириной 12 метров и грунтовая дорога шириной 7 метров. В общей сложности размер этого пожарного барьера с юго-западной стороны с. Солнечное составляет 19 метров, что значительно превышает требуемые нормы защиты. В пункте 4 указано, что в с. Солнечное отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 5 л/с при продолжительности тушения пожара 3 часа и возможности забора воды в любое время года - в с. Солнечное действует оборудованный пожарный пирс, соответствующий нормам наружных источников противопожарного водоснабжения, на котором установлен указатель, имеются барьерные плиты, асфальтированная площадка для разворота и стоянки пожарных автомобилей, имеется пруд-накопитель, в который входит около 500 м3 воды. До середины апреля ежегодно уровень воды в водоеме снижается, но уже *** были проведены замеры объема воды, который составил 20-25 м3. К моменту составления протокола объем воды составил более 150 м3. В результате принятия оперативных мер к *** уровень воды в накопителе пришел в соответствие с требованиями к наружному противопожарному водоснабжению. Для наполнения противопожарного водоема были приняты меры по его очистке от ила и перемещению грунта. Работы выполнил Индивидуальный предприниматель ФИО1 с *** по ***. Дополнительно были приняты меры по очистке поливных канав ФИО2, зарегистрированным в качестве самозанятого. В пункте 5 постановления указано, что не созданы условия для организации добровольной пожарной дружины в границах сельских населенных пунктов - в Администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия действует добровольная пожарная дружина, которая занимается проведением профилактической работы, в том числе принимает участие в тушении ландшафтных пожаров. На балансе Администрации имеются 4 воздуходувных устройства, 8 пожарных ранцев, 12 метел, автомобиль УАЗ с прицепом и емкостями для воды. Просил отменить постановление о назначении административного наказания и производство прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Участники производства по делу об административном правонарушении не явились, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при наличии явившихся лиц.
Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В соответствии со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Из п. 76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.
Согласно п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
На основании Распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от *** ***, проведена проверка в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от ***, утвержденного Президентом РФ от *** № ***, а также в целях проверки соблюдения органов местного самоуправления требований пожарной безопасности на территории с. Солнечного, с. Красноозерное, д. Курганная Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в том числе обеспечение органов местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности.
*** в отношении юридического лица Администрации Солнечного сельсовета составлен протокол *** об административном правонарушении, согласно которому установлены нарушения требования пожарной безопасности:
- в населенном пункте с. Красноозерное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с северо-восточной стороны в районе географических координат 35.649066 с.ш., 91.212886 в.д., отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м либо иной противопожарный барьер;
- в населенном пункте с. Красноозерное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с восточной стороны противопожарная минерализованная полоса не обновлена;
- в населенном пункте с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с юго-западной стороны в районе ул. Луговая, ул. Южная, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м (фактически 7 м) либо иной противопожарный барьер;
- в населенном пункте с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 5 л/с при продолжительности тушения пожара 3 часа и возможности забора воды в любое время года;
- в соответствии с планом привлечения подразделений территориального пожарно-спасательного гарнизона Республики Хакасия для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Хакасия, утвержденный Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия Коноваловым В.О. ***, время прибытия первого подразделения в населенный пункт с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия превышает 20 минут.
В силу условий ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральной закон № 294-ФЗ), руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (п. 1); знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (п. 3).
Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключение случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах.
Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции Федерации и другими законодательными актами. Невыполнение требований закона вследствие недостаточного финансирования либо иных причин не является основанием исключающим вину юридического лица.
Как установлено в судебном заседании и исследованными в судебном заседании представленными материалами установлено, что:
- пункт 1 обжалуемого постановления - в населенном пункте с. Красноозерное, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с северо-восточной стороны в районе географических координат 35.649066 с.ш., 91.21288 в.д. отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной 10 м. либо иной противопожарный барьер - указанное место не относится к черте населенного пункта и находится в зоне сельскохозяйственного использования. С северо-восточной стороны населенный пункт с. Красноозерное защищен противопожарным барьером - дорогой республиканского значения, ширина которой более 13 метров;
- пункт 2 обжалуемого постановления - в населенном пункте с. Красноозерное, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с восточной стороны противопожарная минерализованная полоса не обновлена - с восточной стороны функцию противопожарного барьера осуществляет дорога местного значения на территории населенного пункта с. Красноозерное, которая отсыпана гравием. Ее ширина составляет более 10 метров. Кроме того с восточной стороны с. Красноозерное проходит оросительный канал шириной более 12 метров, который является дополнительным противопожарным барьером;
- пункт 3 обжалуемого постановления - в с. Солнечное, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, с юго-западной стороны в районе ул. Луговая, ул. Южная, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м. (фактически 7 м.) либо иной противопожарный барьер - в указанном месте невозможно создать противопожарную полосу шириной 10 м в целях выполнения требований по устройству минерализованных полос, так как на указанном участке проходит оросительный канал шириной 12 метров и грунтовая дорога шириной 7 метров. В общей сложности размер этого пожарного барьера с юго-западной стороны с. Солнечное составляет 19 метров;
- пункт 4 обжалуемого постановления - в с. Солнечное отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 5 л/с при продолжительности тушения пожара 3 часа и возможности забора воды в любое время года - в с. Солнечное действует оборудованный пожарный пирс, соответствующий нормам наружных источников противопожарного водоснабжения, на котором установлен указатель, имеются барьерные плиты, асфальтированная площадка для разворота и стоянки пожарных автомобилей, имеется пруд-накопитель, в который входит около 500 м3 воды. До середины апреля ежегодно уровень воды в водоеме снижается, но уже *** были проведены замеры объема воды, который составил 20-25 м3. К моменту составления протокола объем воды составил более 150 м3. В результате принятия оперативных мер к *** уровень воды в накопителе пришел в соответствие с требованиями к наружному противопожарному водоснабжению. Для наполнения противопожарного водоема были приняты меры по его очистке от ила и перемещению грунта. Дополнительно были приняты меры по очистке поливных канав;
- пункт 5 обжалуемого постановления - не созданы условия для организации добровольной пожарной дружины в границах сельских населенных пунктов - в Администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия действует добровольная пожарная дружина, которая занимается проведением профилактической работы, в том числе принимает участие в тушении ландшафтных пожаров. На балансе Администрации имеются 4 воздуходувных устройства, 8 пожарных ранцев, 12 метел, автомобиль УАЗ с прицепом и емкостями для воды.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от *** *** в отношении Администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от *** *** в отношении Администрация сельского поселения Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий И.О. Трофимов