РЕШЕНИЕ
р.п. Усть-Абакан 2 июля 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующий – судья Трофимов И.О., при секретаре судебного заседания Ковзалиной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Райковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Нечкина В.Ю. на постановление главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от *** *** о назначении административного наказания в отношении Администрации сельского поселения Райковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по ч.1 ст.20.4 KoAП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от *** *** юридическое лицо - Администрация сельского поселения Райковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия признано виновным по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ***.
Не согласившись с постановлением, глава администрации сельского поселения Райковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Нечкин В.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что основанием для вынесения постановления послужили нарушения Администрацией требований пожарной безопасности, выявленные в ходе выездной проверки: вокруг п.Хоных не обновлена минерализованная полоса; вокруг аал Баинов не обновлена минерализованная полоса; источник наружного противопожарного водоснабжения (координаты 53.543345 с.ш., 91.194884 в.д.) не имеет площадки с твердым покрытием; отсутствует указатель направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (координаты 53.543345 с.ш., 91.194884 в.д.); в п. Тигей отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения. Однако Администрацией выявленные нарушения были оперативно устранены, в указанные населенных пунктах проведена опашка, указатель направления установлен, площадка отсыпана скальным грунтом. Создание источников наружного противопожарного водоснабжения требуют многомилионных субсидий из республиканского бюджета (в 2026 году такая субсидия составила менее 100 000 рублей, потрачена на опашку населенных пунктов). Просил отменить постановление о назначении административного наказания и освободить администрацию от административного наказания.
Участники производства по делу об административном правонарушении не явились, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при наличии явившихся лиц.
Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В соответствии со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Из п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно абз. 3 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 - направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
На основании Распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от *** ***, проведена проверка в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от ***, утвержденного Президентом РФ от *** № ***, а также в целях проверки соблюдения органов местного самоуправления требований пожарной безопасности на территории аал Райков, п. Хоных, аал Баинов, п. Тигей, аал Шурышев Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в том числе обеспечение органов местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности.
*** в отношении юридического лица Администрации Райковского сельсовета составлен протокол *** об административном правонарушении, согласно которому установлены нарушения требования пожарной безопасности:
- минерализованная полоса вокруг населенного пункта п.ст. Хоных Усть-Абаканского района Республики Хакасия, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, не обновлена;
- противопожарная минерализованная полоса вокруг населенного пункта аал Байнов Усть-Абаканского района Республики Хакасия, подверженном угрозе ландшафтных пожаров, не обновлена;
- источник наружного противопожарного водоснабжения (пирс), расположенный в районе географических координат 53.543345 с.ш., 91.194884 в.д., не имеет площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды;
- отсутствует указатель направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения, который расположен в районе географических координат 53.543345 с.ш., 91.194884 в.д. район аал Байнов;
- населенном пункте п. Тигей отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 5 л/с при продолжительности тушения пожара 3 часа и возможности забора воды в любое время года;
- в населенном пункте аал Шурышев отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 5 л/с при продолжительности тушения пожара 3 часа и возможности забора воды в любое время года.
В силу условий ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральной закон № 294-ФЗ), руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (п. 1); знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (п. 3).
Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключение случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах.
Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции Федерации и другими законодательными актами. Невыполнение требований закона вследствие недостаточного финансирования либо иных причин не является основанием исключающим вину юридического лица.
Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица Администрации Райковского сельсовета Усть-Абаканского Республики Хакасия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 КоАП РФ.
Как установлено в судебном заседании, Администрацией Райковского сельсовета приняты все зависящие от нее меры для своевременного устранения выявленных нарушений. В настоящее время не устранены нарушения п. 5 и 6, в связи с отсутствием финансирования.
Оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание, что юридическим лицом предприняты меры по выполнению выявленные нарушений противопожарной безопасности, суд приходит к выводу, что действия юридического лица, хоть и содержат признаки состава административного правонарушения, вместе с тем, не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, исходя из принципов справедливости и соразмерности, предполагаемых установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом деле, совершенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.
В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об Российский Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении ***, вынесенное главным государственным инспектором г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновским Б.Н. ***, в отношении Администрации сельского поселения Райковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения и объявить устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий И.О. Трофимов