РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года Каргасокский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Потапова А.И., при секретаре Карамушко А.М., помощник судьи Лебедева И.С., с участием:
старшего помощника прокурора Каргасокского района Томской области Будникова Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Толпаровского сельского поселения» Каргасокского района Томской области о признании бездействия незаконным, установил:
Прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Толпаровского сельского поселения» Каргасокского района Томской области (далее – административный ответчик, МКУ Администрация Толпаровского сельского поселения) о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Толпаровского сельского поселения Каргасокского района Томской области, в ходе которой установлено, что в нарушение действующих норм противопожарного режима, административным ответчиком не приняты меры по обновлению и надлежащему содержанию минерализованных полос (противопожарных барьеров) вокруг населенных пунктов: п. Киевский и п. Нёготка. Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу перехода лесных и ландшафтных пожаров на жилые постройки и другие объекты, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц. Согласно ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности возложено на органы местного самоуправления, является расходным обязательством муниципального образования. Постановлением администрации Томской области от 14.04.2026 № 135а начало пожароопасного сезона на территории области определено с 17.04.2026, населенные пункты п. Нёготка и п. Киевский отнесены к населенным пунктам подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Внесенное прокурором административному ответчику представление не повлекло устранение нарушений пожарной безопасности. На основании изложенного, с учетом уточнения требований, прокурор просил признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать административного ответчика создать (обновить) минерализованные полосы вокруг п. Нёготка и п. Киевский в течение 7 дней, обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании старший помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Толпаровского сельского поселения», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменный отзыв, в котором указал о заключении контракта по обновлению минерализованных полос соответствующей техникой, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований пожарной безопасности создаёт угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью граждан, что безусловно нарушает права неопределенного круга лиц и является основанием для обращения прокурора в суд.
Согласно п. 10 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, обеспечение надлежащего источника противопожарного водоснабжения, а также разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя устройство противопожарных минерализованных полос и иных барьеров вокруг населенных пунктов для предотвращения распространения лесных и ландшафтных пожаров на жилые постройки.
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и (или) ландшафтных (природных) пожаров, создается и ежегодно обновляется минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иная противопожарная преграда.
Указанные в административном иске населенные пункты подвержены непосредственной пожарной опасности в текущем году, что подтверждается Приложением № 1 к Постановлению Администрации Томской области от 19.02.2026 № 54а «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров... на территории Томской области в 2026 году», в данный официальный перечень включены п. Киевский и п. Нёготка.
Постановлением Администрации Томской области от 14.04.2026 № 135а «О начале пожароопасного сезона 2026 года на территории Томской области» с 17.04.2026 в Томской области официально установлен пожароопасный сезон, что возлагает на органы местного самоуправления обязанность незамедлительно привести противопожарные барьеры в нормативное состояние.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 1 Устава Муниципального образования Толпаровское сельское поселение Каргасокского района Томской области Администрация Толпаровского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Толпаровское сельское поселение Каргасокского района Томской области.
На основании пп. 7, пп. 8 п. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения Сельского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сельского поселения.
Как следует из п. 3, п. 4 ст. 30 Устава Администрация Толпаровского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области, если иное не установлено федеральным законодательством, законами Томской области, настоящим Уставом, Администрация также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Толпаровского сельского поселения не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Толпаровского сельского поселения.
В судебном заседании на основании представленных прокурором письменных доказательств, не опровергнутых административным ответчиком, установлено, что вокруг п. Киевский и п. Нёготка Толпаровского сельского поседения Каргасокского района Томской области, минерализованные полосы заросли травой, частично разрушены и не выполняют функцию противопожарной преграды. Отсутствие надлежащих противопожарных барьеров нарушает права граждан на безопасные условия проживания, влечет угрозу причинения ущерба публичным и частным интересам.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены относимые и допустимые доказательства подтверждающие совершение оспариваемых действий, либо отсутствие обязанности их совершения.
Оценивая все представленные сторонами и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Определяя срок для устранения нарушений, суд соглашается с позицией прокурора о необходимости установления указанного срока, поскольку пожароопасный период в Томской области находится в активной фазе, промедление с созданием защитных полос, является недопустимым.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Рассматривая требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению, исходя из того, что промедление с его реализацией может повлечь за собой необратимые последствия, включая уничтожение населенных пунктов огнем, гибель людей, а также причинение значительного материального ущерба, таким образом, создает прямую угрозу причинения существенного вреда публичным интересам и правам граждан на безопасность, учитывая особые обстоятельства - период летнего пожароопасного сезона и лесистый характер местности Каргасокского района, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, суд полагает необходимым обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Толпаровского сельского поселения» о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Толпаровского сельского поселения» Каргасокского района Томской области выразившееся в непринятии необходимых мер по исполнению требований о пожарной безопасности по обустройству и обновлению минерализованных полос, предназначенных для защиты от лесных и ландшафтных пожаров территорий населенных пунктов: п. Киевский и п. Нёготка Толпаровского сельского поселения Каргасокского района Томской области.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Толпаровского сельского поселения» Каргасокского района Томской области (ОГРН 1057000434787) в течение 7 дней со дня вынесения решения суда совершить действия по обновлению и созданию минерализованных полос вокруг территорий п. Киевский и п. Нёготка Толпаровского сельского поселения Каргасокского района Томской области в соответствии с требованиями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.
Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и прокурору не позднее истечения установленного семидневного срока для исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 29 июня 2026 года.
Судья А.И. Потапов