РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
04 февраля 2026 года Зырянский районный суд /адрес/ в составе:
председательствующего судьи Бычковой И.В., при секретаре Винокуровой М.Ю., с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора /адрес/ Пиншина П.П., представителя административного ответчика Администрации Зырянского сельского поселения Говорова С.В., представителя заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по /адрес/ управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по /адрес/ Акимова В.С., представителя заинтересованного лица ОГКУ «Томское управление лесами» Шершнева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в /адрес/ административное дело по административному иску прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зырянского сельского поселения об устранении нарушений противопожарной безопасности, установил:
/адрес/ обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Зырянского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выражающееся в непринятии мер по созданию вокруг территории населенного пункта /адрес/ противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера; возложении обязанности по созданию вокруг территории населенного пункта /адрес/ противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в срок до /дата/.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности, в результате которой установлено, что в /адрес/, которое в соответствии с постановлением администрации /адрес/ от /дата/ /номер/а является населенным пунктом, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров не создана. Негативными последствиями выявленных нарушений является недостаточное обеспечение безопасности населенного пункта в случае возникновения лесных или ландшафтных пожаров. Указанные факты бездействия свидетельствуют о просчетах со стороны должностных лиц Администрации Зырянского сельского поселения, ответственных за данное направление работы, и существенным образом нарушают права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора /адрес/ Пиншин П.П. поддержал административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что на тех участках, где нет возможности создать минерализованную полосу шириной 10 м, возможно произвести иные противопожарные барьеры - скашивание травы, уборка сухостойной травы.
Представитель административного ответчика Администрации Зырянского сельского поселения Говоров С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержал письменные отзывы, в которых указано, что в соответствии с заключенным муниципальным контрактом /номер/-ЗСП2025 оказания услуг спецтехники от /дата/ между Администрацией Зырянского сельского поселения и ИП «Лелякина Е.А.» были проведены работы по созданию минерализованных полос вокруг населенных пунктов на территории Зырянского сельского поселения, в том числе вокруг /адрес/, т.е. Администрацией проведены работы по созданию иного противопожарного барьера. При этом пояснил, что опашка проведена полосой в одну сторону шириной 1,5 м, на создание полосы шириной 10 м у них нет финансовых средств. Кроме того, согласно установленным границам населенного пункта /адрес/ в ряде участков примыкает лесной фонд, где нет возможности провести опашку, а также земельные участки, примыкающие к границе населенного пункта /адрес/, находятся в собственности других пользователей, что также не позволяет провести опашку на не принадлежащих землях сельскому поселению. Исходя из изложенного, Зырянское сельское поселение может провести скос травы, тем самым будет оборудован пожарный барьер.
Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по /адрес/ управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по /адрес/ Акимов В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление прокурора поддержал. Пояснил, что в отношении Администрации Зырянского сельского поселения была проведена внеплановая выездная проверка, выдано предписание об устранении нарушений, необходимо было устранить выявленные нарушения: вокруг населенного пункта /адрес/ создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. В отношении Администрации Зырянского сельского поселения было возбуждено дело об административном правонарушении, так как были нарушены требования законодательства РФ в области пожарной безопасности. Постановлением по делу об административном правонарушении от /дата/ Администрация Зырянского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. На участках, примыкающих к лесу, где невозможно создать минерализованную полосу шириной 10 метров, необходимо сделать иные противопожарные барьеры - это очистка территории от сухой растительности, кустарников, порубочных остатков, скашивание травы.
Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Томское управление лесами» Шершнев Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление прокурора поддержал. Пояснил, что к западной стороне населенного пункта /адрес/ примыкает участок лесного фонда, там находится поселковый парк /адрес/, который был создан в 2017 г. на основании постановления /адрес/ «О создании ландшафтного парка». На землях лесного фонда возможна прокладка минерализованных полос в целях исключения в пожароопасный период перехода пожаров из населенного пункта на лесной фонд, и наоборот. Департаментом лесного хозяйства /адрес/ не выделяется достаточно средств, чтобы проложить минерализованную полосу на данном участке ландшафтного парка. В дальнейшем, чтобы не было нарушений со стороны Администрации Зырянского сельского поселения, они определяться и проложат минерализованную полосу, но не более чем 1,4 метра, потому что там произрастают кедры, по ним трактор проехать не может, и пропахать полосу шириной 10 метров там невозможно. Администрации сельского поселения необходимо совместно с гражданами очищать данную территорию от сухостойной травы, от порубочных остатков, веток и кустарников, это земля поселения. Они должны все-таки договариваться с гражданами и очистку осуществлять. Что относится к иным противопожарным мероприятиям, это также могут быть насыпи, но опять же, в том месте, где кедрачи, там реально невозможно сделать насыпь, поэтому здесь только работа с населением.
Заслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 3 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В соответствии с п.п. 8,9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 19 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статья 37 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно ст. 37 Федерального закона от /дата/ (ред. от /дата/) N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" одним из типов противопожарных преград, подразделяющихся в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, являются противопожарные минерализованные полосы.
В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса РФ устройство противопожарных минерализованных полос является одной из мер противопожарного обустройства лесов.
В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 1479, В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (пункт 74 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).
Согласно п. 10 названных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Из буквального содержания данной нормы следует, что соответствующая обязанность возлагается на лиц владеющих, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, каковыми могут быть, в том числе, органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с постановлением /адрес/ от /дата/ N 107а "Об установлении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества /адрес/, подверженных угрозе лесных пожаров" населенный пункт /адрес/ муниципального района /адрес/ включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
Согласно Акту выездной проверки от /дата/, проведенной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по /адрес/ управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по /адрес/ в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении Администрации Зырянского сельского поселения /адрес/, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В том числе установлено, что вокруг территории населенного пункта (по периметру) /адрес/ не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, необходимые в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода.
/дата/ Администрации Зырянского сельского поселения выдано предписание об устранении нарушений, в котором указано, что Администрации Зырянского сельского поселения необходимо устранить выявленные нарушения.
Постановлением /номер/ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от /дата/ Администрация Зырянского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно письму и.о. начальника ОНД и ПР по /адрес/ Акимова В.С. от /дата/ /номер/ от органов местного самоуправления информация об устранении ранее выявленных в ходе проверок отделением нарушений не поступала.
Исходя из изложенного, бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении работ по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера на землях населенного пункта /адрес/, не соответствует требованиям закона и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, может повлечь причинение вреда здоровью и материального ущерба неопределенному кругу лиц, что является основанием для удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от /дата/ N 12-П; определения от /дата/ N 194-О, от /дата/ N 1591-О и др.).
Разрешая требование административного истца об установлении срока для исполнения возложенной обязанности, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, суду в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ следует установить срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения.
Исходя из существа принятого решения, суд приходит к выводу о возможности установления срока для устранения выявленных нарушений до /дата/.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зырянского сельского поселения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Зырянского сельского поселения по непринятию мер по созданию вокруг территории населенного пункта /адрес/ противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера.
Обязать Администрацию Зырянского сельского поселения провести работы по созданию вокруг территории населенного пункта /адрес/ противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в срок до /дата/.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Зырянский районный суд /адрес/ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись И.В.Бычкова
Копия верна
Судья: И.В.Бычкова
Секретарь: М.Ю.Винокурова
Решение вступило в законную силу «________»___________2026 г.
Судья
Секретарь
Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.
Подлинный документ находится в деле /номер/а-31/2026 Зырянского районного суда /адрес/.