РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
29 января 2026 года Зырянский районный суд /адрес/ в составе:
председательствующего судьи Бычковой И.В., при секретаре Винокуровой М.Ю., с участием ст. помощника прокурора /адрес/ Пиншина П.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в /адрес/ административное дело по иску прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зырянского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, установил:
/адрес/ обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Зырянского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выражающееся в непринятии мер по подготовке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения, о возложении обязанности подготовить, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения в срок до /дата/.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения Администрацией Зырянского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в настоящее время в муниципальном образовании "Зырянское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/ не согласован и не утвержден, надлежащим образом не размещен в информационной сети «Интернет» проект организации дорожного движения. Негативными последствиями выявленных нарушений является недостаточное обеспечение безопасности участников дорожного движения и повышение риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих вред жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций. Действующим законодательством досудебный порядок обращения к ответчику, совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, по указанной категории исков не предусмотрено. В связи с чем, такие действия прокурором не предпринимались.
В судебном заседании административный истец – ст. помощник прокурора /адрес/ Пиншин П.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что Администрация Зырянского сельского поселения не возражает против удовлетворения заявления, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор /адрес/ вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
/адрес/ от /дата/ N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями /адрес/" вышеуказанный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями /адрес/ в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от /дата/ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от /дата/ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 443-ФЗ).
Исходя из ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).
Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ. Согласно ч. 4 данной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 16).
Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6 ст. 16).
Согласно ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).
Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам (ч. 2).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения, разработанный на период эксплуатации дорог или их участков, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, Государственной компанией "Р. автомобильные дороги", исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения, утвердившими проект организации дорожного движения: 1) в случае снижения уровня обслуживания дорожного движения до критических значений, определяемых в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона; 2) в случае внесения изменений в утвержденную комплексную схему организации дорожного движения, в целях реализации которой разработан проект организации дорожного движения; 3) на основании предписания, представления или предостережения, выданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения; 4) в случаях, определяемых решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственных ему федеральных государственных учреждений, Государственной компании "Р. автомобильные дороги", исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, уполномоченных в области организации дорожного движения, утвердивших проект организации дорожного движения (ч. 4).
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Р. автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч. 9).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования "Зырянское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/ к вопросам местного значения Зырянского сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения Администрацией Зырянского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрацией Зырянского сельского поселения проект организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Зырянского сельского поселения не согласован и не утвержден, надлежащим образом не размещен в информационной сети «Интернет», что подтверждается актом осмотра от /дата/ с фототаблицей, и не оспаривается ответчиком.
Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор /адрес/ указал на то, что негативными последствиями выявленных нарушений является недостаточное обеспечение безопасности участников дорожного движения и повышение риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих вред жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что Администрация Зырянского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным на принятие мер по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Зырянское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Зырянского сельского поселения.
Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Зырянское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Зырянского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает, что предложенный административным истцом срок до /дата/ является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зырянского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Зырянского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по подготовке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Зырянское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/.
Обязать Администрацию Зырянского сельского поселения подготовить, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Зырянское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/ в срок до /дата/.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Зырянский районный суд /адрес/ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись И.В.Бычкова
Копия верна
Судья И.В.Бычкова
Секретарь: М.Ю.Винокурова
Решение вступило в законную силу «________»___________2026 г.
Судья
Секретарь
Подлинный документ находится в деле /номер/а-47/2026 Зырянского районного суда /адрес/.