РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Болдырева А.В., при секретаре Соколовой Т.Ю., помощник судьи Гришаева М.А., с участием административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Маусумова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района о признании незаконным бездействия по очистке земельного участка, установил:
прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района (далее – Администрация Новоюгинского сельского поселения) о признании незаконным бездействия по очистке земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Каргасокского района по обращению А. проведена проверка по факту захламления земельных участков в районе <адрес>. Установлено, что на территории <адрес> сельского поселения размещено 8 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Свалки содержат строительный мусор, битые стекла, пищевые и бытовые отходы, в том числе элементы бытовой техники, общий объем свалок составляет 648,55 кв.м. Земельные участки, расположенные в <адрес>, от твердых коммунальных отходов не освобождены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают препятствия в пользовании земельными участками, занятыми несанкционированными свалками, угрожают безопасности жизни жителей <адрес>, их имуществу.
На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> сельского поселения <адрес>: несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 1: №", объем свалки 525 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № № объем свалки 4 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 3: № объем свалки 2,7 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 4: №", объем свалки 78 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 5: №", объем свалки 5 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 6: №", объем свалки 2,5 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 7: №", объем свалки 30 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 8: №", объем свалки 1,35 м3; обязать муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения <адрес> ликвидировать указанные несанкционированные свалки путем вывоза отходов на санкционированный полигон отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Каргасокского района Томской области Маусумов М.А. исковые требования поддержал в полном объёме с учётом уточнений, приведя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – Администрация Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, возражений по иску не представил.
Выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории Новоюгинского сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 с. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность Администрации Новоюгинского сельского поселения организовывать в границах поселения очистку земельных участков от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области по обращению А. проведена проверка по факту захламления земельных участков в районе <адрес>. В ходе проведённой проверки установлено, что на территории <адрес> сельского поселения размещено восемь несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Выявленные свалки содержат строительный мусор, битые стекла, пищевые и бытовые отходы, общий объем свалок составляет 648,55 м3.
По результатам проверки, в адрес главы Новоюгинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Каргасокского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
В ответе главы Новоюгинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указано, что между администрацией Новоюгинского сельского поселения и администрацией <адрес> подписано соглашение №лно от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств по ликвидации несанкционированных свалок в <адрес>, свалки будут убраны в течение летнего-осеннего периода.
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора Каргасокского района проведена проверка исполнения Администрацией Новоюгинского сельского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проведения которой установлено, что вокруг <адрес> расположено восемь несанкционированных свалок, с указанием координат. Свалки, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 70:06:010026:9128 и 70:06:0100026:9127 в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.
В информационном письме временно исполняющей полномочия Главы Новоюгинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на территории <адрес> имеются несанкционированные свалки в количестве 8 штук. Для уборки необходимо 1 602 712,34 руб. Сметы от 2023 года прошли экспертизу на достоверность, применены расчетные дифляторы. Найден подрядчик, начата работа по финансированию. Как только денежные средства будут поставлены в бюджет Новоюгинского сельского поселения (по плану август-сентябрь), запустят процедуру аукциона.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком не устранены, в нарушение вышеуказанных норм несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в окрестностях <адрес>, не ликвидированы, доказательств исполнения обязательств по их устранению не представлено.
Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении природоохранного законодательства со стороны Администрации Новоюгинского сельского поселения.
В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Новоюгинского сельского поселения не приняты меры по ликвидации свалки. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления размещена непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.
Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель отходами производства и потребления.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения, непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления может повлечь причинение ущерба окружающей среде, а также явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Каргасокского района.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.
Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий до 01.07.2027 года, с учетом объема работ, суд находит обоснованным и достаточным.
Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района о признании незаконным бездействия по очистке земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района в части непринятия мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> сельского поселения <адрес>: несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 1: №", объем свалки 525 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 2: №", объем свалки 4 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 3: № объем свалки 2,7 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 4: №", объем свалки 78 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 5: № объем свалки 5 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления №6: №", объем свалки 2,5 кв.м.; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 7: №", объем свалки 30 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 8: № объем свалки 1,35 м3
Возложить на муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения обязанность ликвидировать несанкционированные свалки несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 1: № объем свалки 525 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 2: №", объем свалки 4 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 3: №", объем свалки 2,7 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 4: № объем свалки 78 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 5: № объем свалки 5 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 6: №", объем свалки 2,5 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 7: №", объем свалки 30 м3; несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, географические координаты границ видимого захламления № 8: №", объем свалки 1,35 м3, путем вывоза отходов на санкционированный полигон отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Болдырев
Мотивированный текст решения составлен 09 сентября 2026 года.
Судья А.В. Болдырев