РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Болдырева А.В., при секретаре Соколовой Т.Ю., помощник судьи Гришаева М.А., с участием административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Маусумова М.А., представителя ответчика Голещихина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, возложении обязанности, установил:
прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района (далее – Администрация Каргасокского сельского поселения, административный ответчик) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения требований безопасности на водных объектах, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что на территории МО «Каргасокское сельское поселение» Томской области расположены водные объекты – <адрес>. Вместе с тем, места массового отдыха и купания на территории МО «Каргасокское сельское поселение» Томской области на водных объектах не созданы и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории сельского поселения. Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения администрация не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Каргасокского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные прокурором Каргасокского района Администрацией Каргасокского сельского поселения не устранены.
На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по обустройству мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; обязать административного ответчика обустроить место для массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Каргасокского района Томской области Маусумов М.А. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области в части непринятия мер по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на территории Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; обязать муниципальное образование «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области определить место массового отдыха населения на водных объектах и организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах на территории Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам до ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Голещихин В.С., действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях, пояснив, что мест массового отдыха на водных объектах в Каргасокском сельском поселении нет. Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерство финансов Российской Федерации и Департамента финансов <адрес> просил оставить без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории Каргасокского сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 218 КАС РФ).
В соответствии с пп. 15, 20, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу положений ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Согласно ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).
В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.
Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения требований безопасности на водных объектах, по результатам которой, выявлено отсутствие мест, предназначенных для массового отдыха и купания на территории МО «Каргасокское сельское поселение», что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории сельского поселения.
В ответе и.о. Главы Каргасокского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрацией Каргасокского сельского поселения проанализирована информация о расположенных на территории поселения водных объектах и их береговых полосах, определено место, где может быть расположен пляж. В целях формирования и оформления в муниципальную собственность Каргасокского сельского поселения земельного участка под пляж, начата подготовка проекта изменений в генеральный план Каргасокского сельского поселения. В весенний период 2026 планируется провести работу с предпринимателями в целях их побуждения к оформлению необходимых прав на земельный участок для пляжа и организации деятельности пляжа.
Согласно ответу и.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учитывая географическое положение <адрес>, расположенного в пойме <адрес>, а также впадающих в нее рек <адрес>, что сопровождается ежегодным паводком и затоплениями территории поймы, имеется высокий риск распространения инфекционных микроорганизмов, представляющих опасность для человека. Ориентировочная стоимость организации места массового отдыха населения на водном объекте (первоначальное строительство инфраструктуры (дорога, очистка береговой линии, очистка дна водоема, пляжные строения и т.д.) превышает 70 млн. рублей, а ежегодное восстановление этой инфраструктуры (дорога, береговая линия, дно водоема, санитарно-эпидемиологическая обработка и т.д.) превышает 20 млн. рублей.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Каргасокского района Злобиным Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО «Каргасокское сельское поселение» расположены водные объекты – <адрес>. Вместе с тем, места массового отдыха и купания на территории МО «Каргасокское сельское поселение» на водных объектах не созданы и не оборудованы, что приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории сельского поселения.
Вопреки доводам административного ответчика, создание условий для массового отдыха и организация обустройства мест массового отдыха, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» и является их обязанностью, выполнение административным ответчиком этих функций прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
Доводы административного ответчика о том, что на территории Каргасокского сельского поселения уже созданы условия для массового отдыха жителей поселения и обустроены места массового отдыха населения: кафе, дома культуры, библиотеки, кинотеатр, спортивные площадки, парки, скверы не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку наличие иных мест массового отдыха населения не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения предусмотренных законом полномочий в части определения мест массового отдыха на водных объектах.
Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пункт 17), в связи с чем, реализация органом местного самоуправления отдельных мер по обеспечению безопасности в местах купания не свидетельствует о надлежащей реализации полномочий органом местного самоуправления, возложенных на него действующим законодательством.
Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств, не отменяют установленную вышеприведенными нормативными актами обязанность административного ответчика по организации обустройства мест массового отдыха населения на водном объекте. Сама по себе недостаточность бюджетных средств у органов местного самоуправления для указанных целей не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.
Доводы об отсутствии возможности обустройства мест массового отдыха населения на имеющихся водных объектах судом отклоняются. В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию данного факта лежит на административном ответчике, чьи действия (бездействие) оспариваются, однако объективные доказательства невозможности оборудования места массового отдыха на водном объекте Администрацией Каргасокского сельского поселения не были представлены в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что места массового отдыха на территории Каргасокского сельского поселения на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водных объектах, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории Каргасокского сельского поселения.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что непринятие административным ответчиком необходимых мер к созданию безопасных условий для массового отдыха жителей муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» Каргасокского района Томской области на водных объектах общего пользования, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их здоровья, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности определить места массового отдыха населения на водных объектах и организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Каргасокского сельского поселения, обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает, что создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах, создание, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений. Следовательно, бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения по созданию условий для организации мест массового отдыха населения на водных объектах на территории Каргасокского сельского поселения, является незаконным.
Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории Каргасокского сельского поселения при проведении контрольных (надзорных) мероприятий фактов нарушения прав граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, самовольного занятия береговых полос водных объектов общего пользования установлено не было.
Учитывая изложенное, а также то, что административным истцом доказательств того, что гражданам, проживающим на территории Каргасокского сельского поселения, ограничен доступ к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в ходе рассмотрения дела не представлено, в удовлетворении требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам надлежит отказать.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора Каргасокского района и возложении на административного ответчика обязанности по определению места массового отдыха населения на водных объектах и организации обустройства не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах на территории Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.
Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема работ, суд находит обоснованным и достаточным.
Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского полселения Каргасокского района Томской области в части непринятия мер по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на территории Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области.
Обязать муниципальное образование «Каргасокское сельское поселение» в лице Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района определить место массового отдыха населения на водных объектах и организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах на территории Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области в срок до 01 июля 2027 года.
В остальной части административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Болдырев
Мотивированный текст решения составлен 18 сентября 2026 года.
Судья А.В. Болдырев