РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Болдырева А.В., при секретаре Соколовой Т.Ю., помощник судьи Гришаева М.А., с участием:
административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Маусумова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрация Новоюгинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы, установил:
<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новоюгинского сельского поселения, выразившееся в непринятии необходимых мер при исполнении требований законодательства о пожарной безопасности по обновлению минерализованных полос вокруг <адрес> и <адрес> Новоюгинского сельского поселения; возложить на администрацию Новоюгинского сельского поселения обязанность по созданию (обновлению) минерализованной полосы вокруг <адрес> и <адрес> в соответствии с п. 70 постановления Правительства российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в течение 15 дней.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, в том числе результаты проходящего пожароопасного периода на территории Новоюгинского сельского поселения. Установлено, что в нарушение норм закона минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг территорий <адрес> грива и <адрес> Новоюгинского сельского поселения до начала пожароопасного периода, и в течение пожароопасного периода не созданы (не обновлены). В этой связи создается угроза распространения пожара на территории населенного пункта либо возможность распространения с территорий населенного пункта огня на лесополосу. С целью устранения допущенных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в администрацию Новоюгинского сельского поселения внесено представление. Однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений не принято. Непринятие администрацией Новоюгинского сельского поселения необходимых мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, ставит под угрозу защиту их жизни и здоровья, сохранность имущества в связи с повышенным риском возникновения пожаров.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> Маусумов М.А. уточнил наименования ответчика, а именно Администрация Новоюгинского сельского поселения, также уточнил заявленные требования в части срока, просил обязать администрацию Новоюгинского сельского поселения в течение 15 дней со дня вынесения решения суда создать (обновить) минерализованные полосы вокруг <адрес> и <адрес> в соответствии с п. 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – Администрация Новоюгинского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. В заявлении, адресованном суду врио Главы Новоюгинского сельского поселения ФИО9 указала о согласии с заявленными требованиями прокурора.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу чч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований пожарной безопасности создаёт угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью граждан, что безусловно нарушает права неопределенного круга лиц и является основанием для обращения прокурора в суд.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 10 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, обеспечение надлежащего источника противопожарного водоснабжения, а также разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя устройство противопожарных минерализованных полос и иных барьеров вокруг населенных пунктов для предотвращения распространения лесных и ландшафтных пожаров на жилые постройки.
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и (или) ландшафтных (природных) пожаров, создается и ежегодно обновляется минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иная противопожарная преграда.
Указанные в административном иске населенные пункты подвержены непосредственной пожарной опасности в текущем году, что подтверждается Приложением № к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров... на территории <адрес> в 2026 году», в данный официальный перечень включены <адрес> и <адрес>.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а «О начале пожароопасного сезона 2026 года на территории <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> официально установлен пожароопасный сезон, что возлагает на органы местного самоуправления обязанность незамедлительно привести противопожарные барьеры в нормативное состояние.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 2 Устава Муниципального образования Новоюгинское сельское поселение <адрес> Администрация Новоюгинского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
На основании пп. 7, пп. 8 п. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения Новоюгинского сельского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из п. 3 ст. 31 Устава Администрация Новоюгинского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и <адрес> «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
В судебном заседании на основании представленных прокурором письменных доказательств, не опровергнутых административным ответчиком, установлено, что вокруг <адрес> и <адрес> Новоюгинского сельского поселения <адрес>, мероприятия по устройству минерализованных полос вокруг населенных пунктов не проведены. Отсутствие надлежащих противопожарных барьеров нарушает права граждан на безопасные условия проживания, влечет угрозу причинения ущерба публичным и частным интересам.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены относимые и допустимые доказательства подтверждающие совершение оспариваемых действий, либо отсутствие обязанности их совершения.
Оценивая все представленные сторонами и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Определяя срок для устранения нарушений, суд соглашается с позицией прокурора о необходимости установления указанного срока, возражений со стороны ответчика по предложенному прокурором сроку не представлено.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Рассматривая требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению, исходя из того, что промедление с его реализацией может повлечь за собой необратимые последствия, включая уничтожение населенных пунктов огнем, гибель людей, а также причинение значительного материального ущерба, таким образом, создает прямую угрозу причинения существенного вреда публичным интересам и правам граждан на безопасность, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, суд полагает необходимым обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Новоюгинского сельского поселения о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения, выразившееся в непринятии необходимых мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности по обновлению минерализованных полос вокруг <адрес> и <адрес> Новоюгинского сельского поселения <адрес>.
Обязать Администрацию Новоюгинского сельского поселения в течение 15 дней со дня вынесения решения суда совершить действия по созданию и обновлению минерализованных полос вокруг территорий <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.
Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и прокурору не позднее истечения установленного срока для исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Болдырев
Решение суда в окончательной форме принято 02 октября 2026 года.
Судья А.В. Болдырев