РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Заболотских К.А., при секретаре Легуновой Я.Д., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Трейдинг» об обязании выполнить антитеррористические мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Братский городской суд <адрес> с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Трейдинг» (далее ООО «Глобао Трейдинг») об обязании в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств обеспечить антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) - «магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес> путем организации и проведения исследования и категорирования торгового объекта (территории) в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***; разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***; обязать в течение 3-х месяцев после проведения обследования и категорирования торгового объекта (территории) - «магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес> на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) за счет собственных средств разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 21-25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, по утвержденной указанными Требованиями форме.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) территории) - «магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес>), по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.
Министерством в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 40дсп (далее - Перечень), включен торговый объект (территория) - «магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес>
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещение, в котором расположен торговый объект (территория) - «магазин GRUB», расположенный по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ООО «Глобал Трейдинг».
Проверкой установлено, что Министерством в адрес собственника объекта (территории) направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления, размещенному на официальном сайте АО «Почта России», письмо адресату не вручено, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ООО «Глобал Трейдинг» внесено представление, согласно ответу, на которое от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в отношении торгового объекта (территории) - «магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес> до настоящего времени не проведено обследование и категорирование объекта (территории), не разработан паспорт безопасности, отсутствует утвержденный в соответствии с Требованиями *** перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
Таким образом, непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект (территорию) лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте (территории), затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказание услуг торговли.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика ООО «Глобал Трейдинг» н явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства экономического развития и промышленности <адрес> не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассматривать дело в отсутствие представителя третьего лица, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство согласно с заявленными исковыми требованиями, считает их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. В соответствии с требованиями, с учетом критериев утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***ДСП) (далее - Перечень). В перечень включен торговый объект - магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес> Правообладателем Магазина является ООО «Глобал Трейдинг». В целях исполнения законодательства об антитеррористической защищенности министерством направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ *** о включении торгового объекта в соответствующий перечень с указанием на необходимость проведения категорирования торгового объекта и формы паспорта безопасности торгового объекта. Согласно открытым данным сайта «Почта России» уведомление правообладателем не получено.
Изучив доводы иска, письменного отзыва третьего лица на исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В силу положений статей 45, 46 Конституции РФ, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, являются одними из способов защиты гражданских прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В силу положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция).
Государственная политика в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности населения от угроз различного характера формируется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров РФ.
В силу пункта 12 Концепции, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе, по такому направлению как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).
В соответствии с пунктом 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.
В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в п. п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона №N 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд находит достоверно установленным, что помещение, в котором расположен торговый объект (территория) - «магазин GRUB», расположенный по адресу: <адрес>), на праве собственности принадлежит ООО «Глобал Трейдинг» (л.д.26-31).
Указанные обстоятельства не оспорены сторонами и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Из письменных материалов дела судом также установлено, что торговый объект - торговый объект (территория) - «магазин GRUB», расположенный по адресу: <адрес> внесен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***дсп, что подтверждается информацией представленной Министерством экономического развития и промышленности <адрес> (л.д.13-15).
Как установлено из содержания искового заявления, торговый объект (территория) - «магазин GRUB», расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности ответчика, эксплуатируется им для достижения уставных целей и задач в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, относится к объекту, на который распространяются требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».
ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития и промышленности <адрес> в адрес собственников направлено уведомление о включении торгового объекта магазина «GRUB» в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждены распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 40дсп.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) - (территория) - «магазин GRUB», расположенный по адресу: <адрес> по результатам которой выявлены нарушения действующего «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (л.д.19-22).
Согласно пункту 3 Требований *** ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
В силу пунктов 10 Требований *** категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта.
Согласно пункту 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а таюке рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
В силу пункта 21 Требований *** на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Срок согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в территориальные органы или подразделение, указанные в абзаце третьем настоящего пункта.
Согласно пункту 22 Требований *** паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности не позднее 10-го рабочего дня со дня его утверждения передается председателем комиссии в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория). Второй экземпляр паспорта безопасности хранится на торговом объекте (территории).
Установлено, что торговый объект (территория), расположенный по адресу: <адрес> включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***дсп (далее - Перечень), правообладателем торгового объекта является ООО «Глобал Трейдинг».
Вместе с тем, до настоящего времени паспорт безопасности торгового объекта не поступил в Министерство на хранение.
Таким образом, непринятие мер в рамках антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект (территорию) лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте (территории), затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказание услуг торговли.
На момент рассмотрения дела судом паспорт безопасности на объект - расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности ООО «Глобал Трейдинг» не разработан, не утвержден и не согласован с уполномоченными органами в установленном Требованиями порядке, что не опровергнуто ответчиком в судебном заседании.
Ответчик не представил в суд доказательства, подтверждающие проведение категорирования торгового объекта ( территории) в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территории), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***; разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***.
Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства со стороны собственников нежилого здания, эксплуатирующих нежилое здание, угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих магазин «GRUB», а также лиц, осуществляющих трудовые обязанности в магазине «GRUB». Выявленные нарушения в случае возникновения террористического акта создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Объективных доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и вышеизложенные выводы суда, стороной ответчика не представлено.
Учитывая, что непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности торгового объекта может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте, затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказание услуг торговли, исковые требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Предъявление прокурором настоящих требований в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, является правомерным, поскольку допущенные нарушения требований действующего законодательства носят характер существенных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд при вынесении решения, обязывающего ответчика произвести определенные действия, установил срок его исполнения, в течение которого вопрос о финансировании соответствующих мероприятий может быть разрешен в установленном законом порядке.
С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ признает, что срок, предложенный прокурором, достаточным для исполнения решения суда, разумность данного срока ответчиком не оспаривалась.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Глобал Трейдинг» (*** в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств обеспечить антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) - «магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес> путем организации и проведения исследования и категорирования торгового объекта (территории) в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***; разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Глобал Трейдинг» (ИНН 3804052050) в течение 3-х месяцев после проведения обследования и категорирования торгового объекта (территории) - «магазин «GRUB», расположенный по адресу: <адрес> на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) за счет собственных средств разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 21-25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, по утвержденной указанными Требованиями форме.
Решение может быть обжаловано в Иркутской областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Заболотских
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья К.А. Заболотских