РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Сорск, Республики Хакасия 03 марта 2026 года
Судья Сорского районного суда Республики Хакасия Крыцина А.И., при секретаре судебного заседания Ждановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Сорска Республики Хакасия Спириной Н.Н. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска Республики Хакасия – мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 16 января 2026 года о привлечении администрации г. Сорска Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска Республики Хакасия – мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 16 января 2026 года администрация г. Сорска Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г. Сорска Республики Хакасия – Спирина Н.Н., действующая на основании доверенности обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что 31 марта 2014 года между Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, при участии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия и администрацией г. Сорска Республики Хакасия был заключён договор безвозмездного пользования. Согласно которому в безвозмездное пользование было передано государственное имущество в количестве 21 единицы для обеспечения централизованного оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории г. Сорска. Однако в ходе эксплуатации, переданное оборудование вышло из строя. В связи с данными обстоятельствами, администрация г. Сорска Республики Хакасия неоднократно обращалась в адрес собственника имущества – Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, с просьбой принять меры по восстановлению работоспособности данного сегмента. Ответы на данные письма получены не были, оборудование так и остается в неисправном состоянии. Самостоятельно произвести ремонт оборудования, которое не принадлежит Администрации г. Сорска на праве собственности, не представляется возможным, так как данное действие в силу ст. 306.4 БК РФ будет носить характер нецелевого использования бюджетных средств. На основании изложенного просит постановление мирового судьи от 16 января 2026 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Сорска Республики Хакасия, прекратить.
Представитель администрации г. Сорска Республики Хакасия Спирина Н.Н, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте проведения судебного заседания.
Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом от него поступили письменные возражения, из которых следует, что в рамках выездной внеплановой проверки было установлено, что администрацией города Сорска Республики Хакасия в установленный срок не выполнен пункт 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 18 декабря 2024 года № 2411/001-19/54- В/ПВП, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области гражданской обороны — отделением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия, в соответствии с которым в муниципальном образовании город Сорск Республики Хакасия в срок до 01 ноября 2025 года необходимо было создать муниципальную систему оповещения населения. Допущенное администрацией г. Сорска Республики Хакасия правонарушение посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем не может быть признано малозначительным. Имеющаяся на территории г. Сорска Республики Хакасия система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения населения до населения как в автоматизированном, так и в ручном режиме. Доводы представителя администрации об отсутствии возможности ремонта оборудования не могут быть приняты судом во внимание как основание для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку длительное время администрацией г. Сорска допускалось бездействие в вопросе замены, либо ремонта системы оповещения, какие-либо действия, направленные на реальное создание муниципальной системы оповещения населения не приняты. Просил оставить постановление судьи от 16 января 2026 года без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Огласив жалобу, возражения на жалобу, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов мирового судьи установленным обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалах проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из требований ст. 26.1 КоАП РФ следует, что в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Пунктом 3 ст. 18 названного Закона установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно подпункту 15.2 пункта 15 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (ред. от 24.12.2019) «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740), органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
- установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Как следует из материалов дела 18 декабря 2024 года на основании распоряжения от 20 ноября 2024 года проведена плановая, выездная проверка в рамках надзора в области гражданской обороны в отношении юридического лица - администрации г. Сорска Республики Хакасия, по результатам которой были выявлены нарушения: абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз 2 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пп. «б» п. 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769, п. 7 приказа МЧС России и министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», в связи с чем предписала юридическому лицу выполнить мероприятия по устранению нарушений в указанный срок, а именно до 01 ноября 2025 года создать на территории МО г. Сорска Республики Хакасия муниципальную систему оповещения населения.
20 ноября 2025 года была уведомлена администрации г. Сорска Республики Хакасия о проведении в период с 01 декабря 2025 года по 26 декабря 2025 года внеплановой выездной проверки. Также 20 ноября 2025 года заместителем начальника управления надзорной деятельностью и профилактической работы вынесено распоряжение № 2511/001-19/31-В//РВП о проведении выездной внеплановой проверки администрации г. Сорска Республики Хакасия.
По результатам проверки составлен Акт от 15 декабря 2025 года, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований изложенные выше.
15 декабря 2025 администрация г. Сорска Республики Хакасия была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 15 декабря 2025 № 2512-19-001-00023/6/1, администрация г. Сорска Республики Хакасия в установленное время для составления данного протокола не явилась, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии администрации г. Сорска Республики Хакасия и направлен для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка в границах г. Сорска Республики Хакасия.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 15 декабря 2025 № 2512-19-001-00023/6/1 постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска Республики Хакасия – мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 16 января 2025 года администрация г. Сорска Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Факт имевшего места события указанного административного правонарушения и виновность администрации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, атом проверки и другими допустимыми доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выездная проверка проведена в соответствии с правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 09 июня 2022 года № 1052.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 28 статьи 8 Устава городского округа города Сорска Республики Хакасия, утвержденного решением городского Совета депутатов от 14 февраля 2006 года № 325 определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещение населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств.
Таким образом, администрация г. Сорска Республики Хакасия является надлежащим субъектом вмененного правонарушения и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении положения о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.
Согласно пункту 7 Положения № 578/365 на муниципальном уровне функционирования МЧС: органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 9 Положения № 578/365).
Пунктом 13 Положения № 578/365 определена основная задача муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Постановлением администрации г. Сорска Республики Хакасия от 28 января 2025 года № 25-п, утверждено положение о системе и порядке оповещения и информировании населения муниципальной системой оповещения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования г. Сорска Республики Хакасия.
В жалобе отражено и подтверждается письменными доказательствами, что администрацией г. Сорска Республики Хакасия 31 марта 2024 года с Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия был заключен договор безвозмездного пользования № 9/71-р по которому было передано государственное имущество - 21 единицы для обеспечения централизованного оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории г. Сорска Республики Хакасия. В связи с данными обстоятельствами администрация г. Сорска неоднократно обращалась в адрес собственника имущества с просьбой принять меры по восстановлению работоспособности сегмента комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) и системы оповещения населения (МСОН), переданного администрации города согласно приложению № 1 дополнительного соглашения № 3 от 11.09.2024 года к вышеуказанному договору безвозмездного пользования.
Однако в соответствии п. «ж» акта по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения, утвержденного главой города Сорска М.С. Гурай, следует, что техническое состояние систем оповещения населения, находящихся на территории муниципального образования города Сорска в соответствии с требованиями положения по организации эксплуатационно - технического оборудования обслуживания систем оповещения населения, оценено как «удовлетворительное». Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения оценивается как «ограничена, готова к выполнению задач» по предназначению.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом представленных писем Председателю Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от 31 января 2025 года и 19 февраля 2025 года, суд приходит к заключению, что администрация г. Сорска имела возможность соблюдения норм подлежащего применения законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не предприняла всех возможных мер, зависящих от неё, для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обязанности по обеспечению готовности системы гражданской обороны и защиты населения носит публичный характер и возложены на органы местного самоуправления.
Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.
Исходя из вышеизложенного, следует, что на территории г. Сорска Республики Хакасия системы оповещения не позволяют доводить информацию и сигналы оповещения до населения, как в автоматизированном режиме, так и в ручном режиме функционирования системы оповещения населения. Переданный по договору безвозмездного пользования комплекс системы оповещения и документация к нему обратного не подтверждают.
Иные доводы жалобы направлены на несогласие её заявителя с выводами мирового судьи, касающимися установленных по делу фактических обстоятельств, они являлись предметом проверки, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации г. Сорска Республики Хакасия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, администрация г. Сорска Республики Хакасия обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении администрация г. Сорска Республики Хакасия к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При назначении наказания мировым судьей учтены все обстоятельства дела, данные о привлекаемом к административной ответственности, смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствия, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, стст.90.8-30.9 КоАП РФ КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска Республики Хакасия – мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Сорска Республики Хакасия оставить без изменения, жалобу представителя Спириной Н.Н. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано по правилам, предусмотренным ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья А.И. Крыцина