РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08октября 2026 года г. Калачинск
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре судебного заседания Ющенко О.Н., помощнике судьи Сотниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО6 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>, ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, Правительству ФИО11 <адрес>, АО «Омскгазстройэксплуатация» о признании незаконным действия (бездействия) в части непринятия решения по предложению об изменении региональной программы газификации, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Калачинский городской суд ФИО11 <адрес> в порядке административного судопроизводства с иском обратилсяФИО6 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>, ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, Правительству ФИО11 <адрес>, АО «Омскгазстройэксплуатация» о признании незаконным действия (бездействия) в части непринятия решения по предложению об изменении региональной программы газификации, об обязании совершить определенные действия.В обоснование административного иска указано, что истец проживает в д. ФИО7. До настоящего времени руководство ФИО12 <адрес> не решило вопрос по газификации деревни. Ему приходится отапливаться углем и дровами. Он обращался в Минэнерго ФИО11 <адрес>, которое ответило, что со стороны ФИО4 <адрес> не предпринимаются соответствующих действий по реализации программы газификации. Полагает, что бездействие ФИО10 незаконны, поскольку административный ответчик заявку о включении д. ФИО7 в программу развития газоснабжения и газификации не подал, более других действий не предпринимается уже 20 лет. Просил признать незаконным бездействие ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, выразившееся в непринятии действий по газификации жилого домовладения по адресу: ФИО11 <адрес>, д. ФИО7, <адрес>, обязании устранить нарушения требований законодательства в области газоснабжения и организовать централизованное газоснабжение до указанного домовладения.
Определением суда в качестве привлечены: в качестве соответчиков - Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>, Правительство ФИО11 <адрес> и АО «Омскгазстройэксплуатация»; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - ООО "Газпром газификация", Министерство энергетики РФ, АО "Газпром трансгаз Томск".
Уточнив исковые требования, ФИО6 просил признать незаконным бездействие ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>, Правительства ФИО11 <адрес> и АО «Омскгазстройэксплуатация», выразившееся в непринятии действий по газификации деревни ФИО7 Репинского поселения ФИО12 <адрес> ФИО11 <адрес>, обязать ответчиков организовать централизованное газоснабжение к деревне ФИО7 Репинского поселения ФИО12 <адрес> ФИО11 <адрес> в срок не более одного календарного года с момента вступления в законную силу судебного акта(л.д. 114-117).
ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, о чем вынесено определение.
Истец ФИО6 и его представитель ФИО36, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, чтоМинэнерго не предпринимает никаких действий для включения д. ФИО7 в программу газификации, ссылаясь на ограничение пропускной способности газа, как следует из ответа на запрос. На протяжении всего времени истец неоднократно обращался за восстановлением своих нарушенных прав, а также прав односельчан. Из ответов видно, что газопровод от <адрес> до д. ФИО7 является перспективным, каких либо возможных препятствий для подключения не имеется. Те доказательства, которые предоставляет сторона ответчика являются неубедительными.
Представитель ответчика ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> ФИО16, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований,пояснив, что со стороны ФИО10 бездействие отсутствует, поскольку в соответствии с рассылкой Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в марте и апреле 2022 года в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> ФИО10 в предложенной Министерством форме направлялись предложения по строительству объектов газораспределительных систем, предлагаемых для финансирования ООО «Газпромназификация» в составе Программы развития газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на 2025-2030 г.г. в отношении д. <адрес>. Ввиду того, чтосо стороны Минэнерго на основании поданных предложений соответствующие изменения, касающиеся газоснабжения д. ФИО7, в Программу развития газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на 2025-2030 г.г. внесены не были, повторно предложения не подавались.
Представитель ответчика АО "Омскзастройэксплуатация" ФИО17, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, чтоорганизация газоснабжения д. <адрес> ФИО11 <адрес> поставлена в зависимость от включения данного населённого пункта в программу газификации ФИО11 <адрес>.Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, регулируется соответствующими правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.В силу пункта 3 Правил № разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти ФИО5 территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).Реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями (пункт 3(1) Правил №).Из пункта 4 Правил № следует, что программы газификации должны содержать, в том числе объемы и источники финансирования программы газификации, сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № (далее - сводный план-график догазификации) и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № (далее - пообъектный план-график догазификации).Формы №, № приложений к Правилам № предусматривают наименование газораспределительной организации (далее — ГРО), выступающей в качестве участника газификации, которой в соответствии с утверждённой программой газификации будет обозначено выполнение определённых мероприятий.Газификация д. ФИО7 возможна только при наличии межпоселкового газопровода, построенного до данного населённого пункта, что должно быть предусмотрено программой газификации, разработанной Минэнерго ФИО11 <адрес> и единым оператором газификации с указанием ГРО. которая будет реализовывать такие мероприятия и источников финансирования ГРО, к которым относятся: средствафедерального бюджета, средства бюджета субъекта Российской Федерации, средства местного бюджета, средства организации - собственника Единой системы газоснабжения, средства независимых газотранспортных организаций, средства единого оператора газификации, средства регионального оператора газификации, средства газораспределительной организации, средства, привлеченные в связис заключением соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в области газоснабжения (регуляторных контрактов), средства от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газапо газораспределительным сетям, иные источники.Единым оператором газификации на территории ФИО11 <адрес> является ООО «Газпром газификация», привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица. В статусе ГРО в программе газификации может быть определена любая газораспределительная организация, осуществляющая деятельность на территории ФИО11 <адрес>. На территории ФИО11 <адрес> помимо ГРО - АО «Омскгазстройэксплуатация», привлечённого в дело в качестве ответчика, также действует ГРО — АО «Омскоблгаз».
Ответчик - Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, представитель ответчика - ФИО18, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований. Указал на отсутствие в населенном пункте д. <адрес> ФИО11 <адрес> газораспределительных сетей, и транспортировки газа в населенный пункт. Пояснил, что Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году не предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ населенного пункта, в связи с чем осуществление мероприятий по догазификации не может быть осуществлено. Региональная программа газификации ФИО11 <адрес>, утвержденная ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, разработана в соответствии с Правилами № на основании предложений ГРО по ее формированию с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации и мероприятий по подключению потребителей. Согласно паспорта Региональной программы срок ее реализации: 2021-2030 годы. В Министерство предложения от ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, ГРО по вопросу внесения изменений в Региональную программу, предусматривающих мероприятия по газификации д. <адрес> ФИО11 <адрес> не поступали. В настоящее время газоснабжение ФИО11 власти осуществляется от Томской газотранспортной системы, эксплуатируемой ООО «Газпром трансгаз Томск», имеющей инфраструктурные ограничения, которые не позволяют обеспечить поставку дополнительных объемов газа потребителям. На входе всех газораспределительных станций ФИО11 <адрес> наблюдается дефицит пропускной способности (данная информация опубликована на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Томск»). В частности на входе газораспределительной станции Калачинск имеется резерв пропускной способности в размере 30 куб. м. в час. При этом согласно Генеральной схемы газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес>, утвержденной ООО «Газпром межрегионгаз», планируемый расход газа в д. <адрес> ФИО11 <адрес> составляет 37 куб.м в час. Указанной мощности недостаточно для обеспечения потребности в природном газе д. <адрес> ФИО11 <адрес>. По информации ПАО «Газпром» снятие инфраструктурных ограничений технологически связанных объектов Томской газотранспортной системы планируется не ранее 2029 года после строительства магистрального газопровода на участке компрессорная станция «Аганская» (ХМАО) - КС «Вертикос» (расположенной в <адрес>).Действие Региональной программы ограничивается границами субъектами РФ – ФИО11 <адрес>. При этом строительство магистрального газопровода, позволяющего снять имеющиеся инфраструктурные ограничения планируются осуществить за пределами границ ФИО11 <адрес>, а именно на территории Ханты Мансийского автономно округа и <адрес>. Таким образом, ввиду наличия инфраструктурных ограничений Томской газотранспортной системы газификация д. ФИО7 не представляется возможной до момента снятия соответствующих ограничений.
Ответчик - Правительство ФИО11 <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, представитель ответчика - ФИО19, действующая на основании доверенности (л.д.164), подала письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что разработку региональной программы газификации и контроль за ее исполнением осуществляет Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес> Региональная программа газификации ФИО11 <адрес> разработана на основании обоснованных в соответствии с Правилами предложений ГРО по её формированию с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации, мероприятий по подключению потребителей и утверждена ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно паспорту Региональной программы газификации ФИО11 <адрес> ответственными исполнителями Региональной программы газификации ФИО11 <адрес> являются Минэнерго и Единый оператор газификации — ООО «Газпром газификация». Таким образом, Правительство ФИО11 <адрес> не осуществляет деятельность по реализации Региональной программы газификации ФИО11 <адрес>. Кроме того, из содержания требований истца невозможно установить, какими действиями (бездействием) Правительства ФИО11 <адрес> нарушены права истца. С учетом вышеизложенного Правительство ФИО11 <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В настоящее время газоснабжение ФИО11 <адрес> осуществляется от Томской газотранспортной системы, эксплуатируемой ООО «Газпром трансгаз Томск», имеющей инфраструктурные ограничения, которые не позволяют обеспечить поставку дополнительных объемов газа потребителям. На входе всех газораспределительных станций ФИО11 <адрес> наблюдается дефицит пропускной способности(данная информация опубликована на официальном сайте ООО «Газмпромтрансгаз Томск». По информации ПАО «Газпром» снятие инфраструктурных ограничений технологически связанных объектов Томской газотранспортной системы, в которую также входят регионы Западной Сибири, планируется после строительства магистрального газопровода на участке КС «Аганская» (ХМАО) - КС «Вертикос» (<адрес>), не ранее 2029 года. На основании изложенного ввиду наличия инфраструктурных ограничений Томской газотранспортной системы газификация д. ФИО7 не представляется возможной до момента снятия соответствующих ограничений. Кроме того, по информации Минэнерго, предложения от ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, ГРО по вопросу внесения изменений в Региональную программу газификации ФИО11 <адрес>, предусматривающих мероприятия по газификации д. ФИО7 Репинского поселения ФИО12 <адрес> ФИО11 <адрес>, не поступали. Таким образом, у Минэнерго в настоящее время отсутствуют правовые основания для разработки проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Региональную программу газификации ФИО11 <адрес>, предусматривающие мероприятия по обеспечению технической возможности газификации жилых домов в д. ФИО7 Репинского поселения ФИО12 <адрес> ФИО11 <адрес> (л.д. 160-161).
Третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, представитель третьего лица - ФИО20, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражениях на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что в соответствии с частью первой статьи 17 Закона № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с разработанными на основании схем газоснабжения, и газификации субъектов Российской Федерациис учетом топливно-энергетических балансов, утверждаемых соответственно высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, и принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, а также со схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных ииныхорганизаций субъектов Российской Федерации. Межрегиональные программы газификации направлены на решение аналогичных вопросов в нескольких субъектах Российской Федерации.Вместе с тем разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти ФИО5 территории) совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации) (пункт 3 Правил №); реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями (пункт 3 Правил №).В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 15, пунктом 4 части 1 статьи 16 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа относится организация газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в границах соответственно городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа. На основании частей 3 и 4 статьи 7 Закона № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Третье лицо - АО "Газпром трансгаз Томск", будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, представитель третьего лица - ФИО21, действующий на основании доверенности, в письменных пояснениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, оставила решение на усмотрение суда. Пояснила, что АО "Газпром трансгаз Томск" осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, относящихся к Единой системе газоснабжения РФ, расположенных на территории ФИО11 <адрес>. К таким объектам относятся: магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные и компрессорные станции, находящиеся под высоким давлением.Обслуживанием низких сетей газораспределения, а также газификацией населенных пунктов, включая деревню ФИО7 Репинского поселения ФИО12 <адрес> ФИО11 <адрес>, третье лицо не занимается.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Частью 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).
Пунктом 169 части 1 статьи 44 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из ФИО5 бюджета), относится решение вопросов по созданию условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, установления, изменения, прекращения существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети.
В соответствии с частью 1 статьи 17 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа ФИО5 территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 7 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 903 (далее – Правила), программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа ФИО5 территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Пунктом 3 Правил установлено, что разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти ФИО5 территории) совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации).
Реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.
(п. 3.1 Правил).
Пунктом 6 Правил определено, что разработка программ газификации осуществляется на основе топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации, схемы газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации; оценки основных показателей газоснабжения потребителей, включая уровень развития их инфраструктуры; оценки планов развития газотранспортной системы; формирования основных направлений развития в области газоснабжения и газификации субъекта (субъектов) Российской Федерации, в том числе с учетом схем теплоснабжения;разработки прогноза газификации и определения основных прогнозных показателей программ газификации; сбора предложений по формированию программ газификации с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации, в том числе автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций и криогенных автозаправочных станций, а также ориентировочной стоимости мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и переводу автотранспортной техники на природный газ;оценки соответствия мероприятий программы газификации и результатов ее выполнения целям документов стратегического планирования; подготовки финансово-экономического обоснования программ газификации; разработки мер государственной поддержки организаций, осуществляющих газификацию удаленных населенных пунктов и социально значимых объектов; организации сбора информации и расчета показателей (индикаторов) программ газификации, в том числе показателей газификации в соответствии с методикой расчета показателей газификации, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации;подготовки плана мероприятий по реализации программ газификации и определения ответственных участников программ газификации; согласования проектов программ газификации с организацией - собственником Единой системы газоснабжения, единым оператором газификации (региональным оператором газификации) в случаях, если такие проекты содержат мероприятия, которые выполняются и (или) финансируются указанными лицами, с учетом предложений газораспределительных организаций - соисполнителей программ газификации. Отсутствие предложений газораспределительной организации - соисполнителя программы газификации не является препятствием для включения мероприятий по догазификации в программу газификации; утверждения программ газификации; разработки проектов соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в области газоснабжения (регуляторных контрактов).
В силу п. 6.3 Правил предложения газораспределительных организаций, а также заявителей, получивших мотивированные отказы в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, о разработке и утверждении или об изменении программ газификации (за исключением случая, указанного в пункте 6(2) настоящих Правил), направляемые в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти ФИО5 территории), рассматриваются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом публичной власти ФИО5 территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). В течение 22 рабочих дней со дня поступления таких предложений принимается решение о необходимости их включения в программу газификации либо об отказе во включении в программу газификации с учетом позиции единого оператора газификации (регионального оператора газификации), содержащейся в письме, указанном в пункте 6(4) настоящих Правил. Указанный орган информирует газораспределительные организации и заявителей о таком отказе в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3603-р в ФИО11 <адрес> определен единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация».
Исходя из п. 1 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес>, утвержденного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес> (далее - Министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО11 <адрес> в сфере распределения газа и осуществления газификации.
Министерство в сфере распределения газа и осуществления газификации осуществляет, в том числе, функции по разработке региональной программы газификации и контроль за ее исполнением в соответствии с законодательством (п. 12 Положения).
ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 187 утверждена Региональная программа газификации ФИО11 <адрес> (далее - Региональная программа газификации ФИО11 <адрес>), целью которой является повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес>, срок реализации программы 2021 - 2030 годы.
План мероприятий региональной программы газификации ФИО11 <адрес>, являющийся Приложение № к Региональной программе газификации ФИО11 <адрес>, не содержит мероприятий по строительству межпоселкового газопровода до д. <адрес> ФИО11 <адрес>. Иные мероприятия по газификации населенных пунктов ФИО12 <адрес> ФИО11 <адрес> в 2026-2027 гг. также данным планом не предусмотрены.
Установлено, что ФИО6 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: ФИО11 <адрес>, д. ФИО7, ул. целинная, <адрес> (л.д. 35-36).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривается сторонами, д. <адрес> является негазифицированным населенным пунктом.
Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО6 указал на бездействие органов государственной власти, местного самоуправления и ГРО в части не принятия мер по газификации д. <адрес> ФИО11 <адрес>.
В обоснование заявленных требований истцом ФИО6 представлена переписка истца с органами местного самоуправления, органами государственной власти ФИО11 <адрес>, а также газораспределительными организациями по вопросу газификации д. <адрес> ФИО11 <адрес> (т. 1 л.д. 152-221).
Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 посредством портала государственных и муниципальных услуг, направлено обращение по вопросу газификации д. <адрес> ФИО11 <адрес> в Аппарат ФИО9 и Правительство ФИО11 <адрес>, переадресованное Министру энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> (л.д.70).
Согласно ответу на обращение № Ф-976/4 от ДД.ММ.ГГГГ, направленному Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> в адрес ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за №МЭЖК-8969(л.д.71),предложения о включении в программу газификации мероприятий по газификации д. <адрес>, подготовленные в установленном законодательстве порядке, в Минэнерго ФИО11 <адрес> не поступали, по вопросам участия в госпрограмме рекомендовали обратиться в АдминистрациюКалачинского муниципального района ФИО11 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 посредством телефонного звонка в адрес Правительства ФИО11 <адрес>, направлено обращение по вопросу газификации д. <адрес> ФИО11 <адрес> (л.д. 73).
В своем ответе ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-20/КЛЧ-3247 на обращение №Ф-976/4 (п)20 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Министру энергетики и жилищного-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> ФИО22 указала, что в д. ФИО7 проживает 115 человек, 42 квартиры, имеется ФАП, клуб, библиотека, действует крестьянско-фермерское хозяйство ФИО23, ФИО24, проживают работники ЗАО «Ермоловское». В схеме газоснабжения и газификации потребителей ФИО12 муниципального района ФИО11 <адрес> согласованной Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и энергетики ФИО11 <адрес> в июне 2019 года газопровод до д. ФИО7, протяженностью 11 км., обозначен как планируемый к строительству. Просили оказать содействие по включению строительства подводящего газопровода к д. ФИО7 в инвестиционному программу АО «Омскгазстройэксплуатация»(л.д.74).
Согласно ответу на обращение, направленному Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> в адрес ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за №МЭЖК-1242 (л.д.74 оборот-75), согласно материалам Генеральной схемы газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес>, разработанным АО "Газпром промгаз" и согласованным ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес>, газификация д. ФИО7 возможна от существующих сетей ГРС-12 "<адрес>" в соответствии со схемой гидравлического расчета, с учетом получения от ООО "Газпром трансгаз Томск" подтверждения о наличии свободных мощностей в системе магистрального транспорта. Также, по указанным материалам необходимо выполнить работы по проектированию и строительству межпоселкового газопровода к д. ФИО7, протяженностью 9,8 км и ориентировочной стоимостью 15,68 млн. рублей, для газоснабжения 36 жилых домов (квартир) и 3 организаций с часовым расходом газа 37,22куб.м/'час (98 130 куб.м/год). ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> рекомендуется рассмотреть данный вопрос и с учетом финансово- экономического обоснования принять решение об организации газоснабжения поселения и населения. По вопросу организации газоснабжения д. ФИО7 рекомендовали обратится в адрес ФИО4 муниципального района.
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-21/КЛЧ-105 ФИО4 муниципального района на обращение ФИО6 к ФИО2 муниципального района ФИО11 <адрес> ФИО25 по вопросу газоснабжения д. ФИО7 сообщила следующее, что разработать проекты и построить подводящий и разводящий газопроводы д. ФИО7 за счет средств бюджета ФИО12 <адрес> невозможно, так как бюджет муниципального района является дотационным(л.д.75 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ за №МЭЖК-6617 Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> в адрес ФИО6 направлен ответ, о том, что в Минэнерго ФИО11 <адрес> поступило письмо ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-21/КЛЧ-1391 о включении в региональную программ) газификации ФИО11 <адрес> мероприятия по строительству межпоселкового газопровода к д. ФИО7.Данное предложение не соответствуют требованиям постановления №, в том числе ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> не предоставлены следующие сведения:наименования ответственного исполнителя и соисполнителя;объем (прирост) потребления природного газа в год;протяженность (строительство) межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов;газификация потребителей природным газом (количество населенных пунктов, квартир (домовладений), котельных);этапы и сроки реализации;объемы и источники финансирования;ожидаемые результаты;план мероприятий с указанием объектов, планируемых к строительств), реконструкции, подключению;мероприятия по подготовке населения к использованию газа, в юм числе для информирования населения:о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям;о выделении в установленном порядке земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом, а также строительства газораспределительных сетей;подготовленные с использованием сведений единой электронной картографической основы схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, сформированные в виде графического изображения существующих и планируемых объекюв (распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, пунктов редуцирования газа) в населенных пунктах, согласованные уполномоченными органами местного самоуправления (часть 2 пункта 7(1) Правил №);финансово-экономическое обоснование мероприятия;ориентировочная стоимость строительства объектов газоснабжения и газификации и мероприятий по подключению потребителей. При поступлении от ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> или газораспределительных организаций ФИО11 <адрес> необходимой информации и обоснованных предложении по газификации д. ФИО7, Минэнерго ФИО11 <адрес> будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в региональную программу газификации. Региональная программа газификации ФИО11 <адрес> формируется на 5 лет и утверждается ФИО1 <адрес>, внесение изменений в данную программу в соответствии с пунктом 7 Правил № осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ на основании обоснованных предложений, прошедших публичные обсуждения (л.д.77, 77 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ за № ФИ-4206/I на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем председателя правительства ФИО11 <адрес> был дан ответ ФИО2 Законодательного ФИО13 ФИО11 <адрес> ФИО26 о том, что в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> поступило предложение от ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> о включении в региональную программу газификации ФИО11 <адрес>. мероприятий по строительству межпоселкового газопровода до д. СтеклянкаКалачинского муниципального района ФИО11 <адрес>. Данное предложение не соответствует требованиям Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При поступлении от ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> или газораспределительных организаций, необходимой информации, Минэнерго ФИО11 <адрес> будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в региональную программу газификации, включающих мероприятия по газификации д. СтеклянкаКалачинского муниципального района ФИО11 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-22/МЭЖК-2110 Минэнерго ФИО11 <адрес> в муниципальные образования ФИО11 <адрес> было направлено уведомление о предоставлении информации во исполнение плана мероприятий по составлению топливно-энергетического баланса в срок до 11.02.2022(л.д.98).
ДД.ММ.ГГГГ АдминистрациейКалачинского муниципального района в своем обращении №ИСХ-22/КЛЧ-686 на №ИСХ-22/МЭЖК-2110 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> ФИО22 направлено предложение по строительству объектов газораспределительных систем, предлагаемых для финансирования ООО «Газпром газификация» в составе Программы развития газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на 2025-2030 гг. по ФИО12 муниципальному району ФИО11 <адрес>, в которомуказана д. <адрес> ФИО11 <адрес> (л.д.99).
ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-22КЛЧ-997 в дополнение к вышеуказанному письму АдминистрациейКалачинского муниципального района ФИО11 <адрес> направлено уточненное предложение по строительству объектов газораспределительных систем, предлагаемых для финансирования ООО «Газпром газификация» в составе Программы развития газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на 2025-2030 гг. по ФИО12 муниципальному району ФИО11 <адрес>- в д. <адрес> ФИО11 <адрес> (л.д.100).
ДД.ММ.ГГГГ за №ИСХ-22/МЭЖК-2988 Минэнерго ФИО11 <адрес> в адреса: генерального директора АО «Омскоблгаз» ФИО27, генерального директора АО «Омсказстройэксплуатация» ФИО28, генерального директора АО «Омскгоргаз» ФИО29, директора ООО «Омскгазсеть» ФИО30, директора ООО «МЕЖОБЛГАЗ» ФИО31 направлено обращение с просьбой подготовить на основании предложений ФИО10 муниципальных районов ФИО11 <адрес> по строительству объектов газораспределительных сетей, предлагаемых для финансирования ООО «Газпром газификация» в составе Программы, предложения по включению объектов в Программу с учетом технической возможности (пропускной способности) газотранспортных и газораспределительных сетей для рассмотрения вопроса по их реализации в срок до 05.04.2022(л.д.79).
05.04.2022г. ИСХ№-ОАО АО «Омскгазстройэксплуатация» в адрес Минэнерго ФИО11 <адрес> направлена информация в отношении д. ФИО7, ФИО12 <адрес> ФИО11 <адрес> об объемах потребления газа, протяженности газопровода,расчетном объеме потребления газа, о наличии технической возможности для газоснабжения указанного населенного пункт. Согласно информации, техническая возможность сетей газораспределения, принадлежащих АО «Омскгазстройэксплуатация», для обеспечения поставки газа в д. <адрес> ФИО11 <адрес> имеется (л.д.157 оборот ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 направлено обращение по вопросу газификации д. <адрес> ФИО11 <адрес> в Правительство ФИО11 <адрес>, адресованное ФИО3 <адрес> ФИО32(л.д.80,80оборот).
ДД.ММ.ГГГГ Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> на обращение ФИО6по вопросу газификации домовладений в д. ФИО7 и д. Благовещенка ФИО12 муниципального района ФИО11 <адрес>,,поступившее в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> из Аппарата ФИО9 и Правительства ФИО11 <адрес>, направлен ответза №МЭЖК-9564 (л.д.82) о том, что внесение изменений в Региональную программу газификации ФИО11 <адрес> на 2021 - 2025 годы,утвержденную ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется на основании обоснованных предложений газораспределительных организаций и органов местного самоуправления, согласованных единым оператором газификации ООО "Газпром газификация, прошедших публичные обсуждения исходя из доступных объемов и источников финансирования на соответствующий год.В составе указанной программы учтены мероприятия компаний группы Газпром, реализуемые на территории ФИО11 <адрес> в соответствии с утвержденным планом финансирования на 2021 -2025 годы. В адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> поступило письмо ФИО4 муниципального района с предложениями по строительству объектов газораспределительных систем, предлагаемыхдля финансирования ООО "Газпром газификация" на 2026 - 2030 годы, в которых д. ФИО7 и д. Благовещенка не предусмотрены. Учитывая изложенное, по вопросу газификации домовладений в д. ФИО7 и д. Благовещенка отправили обратиться по компетенции в ФИО4 муниципального района (л.д.83).
ДД.ММ.ГГГГ Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес> направлен ответ на обращение ФИО6за №МЭЖК-13589 (л.д.82),согласно которому ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> подготовлены предложения по строительству объектов газораспределительных систем, предлагаемых для финансирования ООО "Газпром газификация" на 2026 - 2030 годы, в том числе по газификации домовладений в д. ФИО7.Данные предложения планируется рассмотреть совместно с единым оператором газификации и газораспределительными организациями ФИО11 <адрес> при формировании инвестиционной программы ООО "Газпром газификация" на 2026 - 2030 годы. Для уточнения вопроса о планах по газификации домовладений в населенных пунктах граждане вправе обратиться в орган местного самоуправления (ФИО10 муниципального района).
Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО26 проведена проверка соблюдения законодательства о газоснабжении в деятельности ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес>, по результатам которой установлено следующее.
В информационном письме ФИО12 межрайонной прокуратуры о принятии мер, направленных на обеспечение прав жителей д. <адрес>, на получение коммунальной услуги по газоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес>, указано, что в генеральной схеме газоснабжения ФИО11 <адрес>, утвержденнойГубернатором ФИО11 <адрес> в 2019 году, согласованной ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> централизованное газоснабжение в д. <адрес> отсутствует, на схеме имеется чертеж межпоселкового и распределительного газопровода от <адрес> до д. ФИО7 со статусом «перспективный» газопровод. Указанный населенный пункт не включен в региональную программу газификации ФИО11 <адрес>, утвержденную ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ФИО4 муниципального района вопрос включения мероприятий по газификации населенного пункта в региональную программу не инициировался. Предложения по строительству объектов газораспределительных систем от <адрес> до д. <адрес> в ООО «Газмпром газификация» являющееся исполнителем региональной программы газификации, не направлялись.Данные недостатки в работе нарушают права жителей д. <адрес> на получение коммунальной услуги по газоснабжению и требуют принятия мер, направленных на восстановление таких прав(л.д.96).
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-25/КЛЧ-932, на вышеуказанное письмо, ФИО4 муниципального района ФИО11 <адрес> указала, что в марте 2022 года ФИО10 по запросу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес> направила предложение по включению строительства подводящего газопровода к д. <адрес> ФИО11 <адрес> в проект Программы развития газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на 2026-2030 гг. По инициативе Минэнерго в настоящее время ведется согласование проекта Программы с ООО «Газпром газификация»(л.д.97).
Из ответа Минэнерго России Первого заместителя министра ФИО33 от ДД.ММ.ГГГГ №ПС-3723/10 о предоставлении информации Поручение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №АН-П51-4659 адресованное ФИО8 <адрес> ФИО32 следует, что в соответствии с указанным поручением Правительства Российской Федерации Минэнерго России совместно с ПАО «Газпром» рассмотрело обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ГБ-143/01 по вопросу заключения ПАО «Газпром» договора оподключении (технологическом присоединении) объекта АО «ГК «Титан» к сетям газораспределения с отображением данной потребности в очередной публикации информации о наличии технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа ООО «Газпром трансгаз Томск» и сообщает.В настоящее время газоснабжение ФИО11 <адрес> осуществляется от газотранспортной системы (далее - ГТС), имеющей инфраструктурные ограничения, не позволяющие обеспечить поставку дополнительных объемов газа перспективным потребителям. С целью расширения ГТС ПАО «Газпром» принято решение о поэтапном строительстве газопровода на участке компрессорная станция «Аганская» - компрессорная станция «Вертикос» ориентировочной протяженностью 410 км. ПАО «Газпром» в соответствии с пунктом 30 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), обеспечит возможность заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) перспективных потребителей ФИО11 <адрес> к сетям газораспределения не ранее 2029 года после завершения строительства указанного газопровода(л.д.150-151).
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № представленной ФИО10 Репинского сельского округа ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес> в населенном пункте д. ФИО7, расположено 31 двор, количество человек(статистика) - 87, количество человек (факт. проживающих) -75(л.112).
В судебном заседании опрошен в качестве свидетеля ФИО34, который пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он работал заместителем ФИО4 ФИО12 муниципального района, исполнял полномочия по газификации. За время его работы от жителей д. <адрес> поступали письма о проведении газификации. Они неоднократно получали субсидии на распределительные сети. В период с 2001 по 2025 года действовала программа, обращались Министерство энергетики и жилищно- коммунального комплекса ФИО11 <адрес> по поводу схемы, но им говорили, что нужно подождать. Поступал запрос от Минэнерго, его заполнили и направили, потом от Минэнерго позвонили и сказали, что они неправильно посчитали объем газа и надо сделать вот так, они сделали корректировку исправили и направили. Из полученных сведений, следовало, что до 2030 года д. ФИО7 войдет в программу. Программа газификации строится по распоряжению Газпром и Газстройэксплуатация. Он звонил, интересовался по поводу д. ФИО7, почему не вошла в программу, ответили - так как абонентов мало, поэтому проводить там газ экономически не целесообразно. Вообще велась пятилетняя программа, то есть раз в пять лет документы и программа обновляется. Обращения жителей д. ФИО7 были не только к ним, но и к ФИО8 <адрес>. Газопроводы были построены и отданы в ФИО11 <адрес>, в ФИО11 <адрес> действует только две сети ГРО: АО Омскоблгаз и АО Омсгзастройэксплуатация. В непосредственной доступности к д. ФИО7 находятся сети ГРО - АО Омсгзастройэксплуатация. У них была конкретная заявка по д. ФИО7, но Газстройэксплуатация отказались, письменного отказа не было. Д. ФИО7 не вошла в программу, потому что там мало абонентов и деньги не вернутся в коммерческую организацию, так сказали. Население в д. ФИО7 не прибавляется, а идет на убыль.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Правила №).
Из абз. 2 п. 2 Правил № следует, что догазификация – это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетомвыполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций втекущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.
Согласно части первой статьи 82 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:
подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;
согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой статьи 82 Закона № 69-ФЗ, на территории сельского поселения и межселениой территории- реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов ФИО5 значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по организации газоснабжения населения на внутригородских территориях указанных городов ФИО5 значения в случае, если организация газоснабжения населения определена как вопрос местного значения, устанавливаются законами этих субъектов Российской Федерации исходя: из необходимости сохранения единства городского хозяйства и с учетом положений настоящего ФИО5 закона. Иные полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения могут быть установлены федеральными законами (части вторая - четвертая статьи 82 Закона № 69-ФЗ).
Вместе с тем, согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, Закон № 131-ФЗ, устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. К числу вопросов местного значения муниципального района отнесена, в частности, организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 15 Закона № ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что содержание термина «организация», используемого в Законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Обращали внимание, что в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 4 Правил № программы газификации содержат в том числе:
мероприятия по подготовке населения к использованию газа, в том числе информирование населения о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям, о прогнозной стоимости газа, расчете максимальной потребности населенного пункта в газе, выделении в установленном порядке земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом, а также строительство газораспределительных сетей (при необходимости), перевод котельных на природный газ, сжиженный углеводородный газ и сжиженный природный газ (при необходимости);
подготовленные с использованием сведений единой электронной картографической основы (на основе сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации или Единого государственного реестра недвижимости и кадастровых планов территорий) схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, сформированные в виде графического изображения существующих и планируемых объектов (магистральных газопроводов, газораспределительных станций, станций подземного хранения газа, газонаполнительных станций и пунктов, заводов по производству сжиженного природного газа, установок (пунктов) регазификации сжиженного природного газа, распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, пунктов редуцирования газа, автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций и криогенных автозаправочных станций) в населенных пунктах.
Таким образом, вопрос о содержании полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере газоснабжения и обоснованности требований иска должен решаться с учетом вышеуказанных положений законодательных и иных нормативных правовых актов.
Согласно разделу 2 Региональной программы газификации ФИО11 <адрес> система газоснабжения ФИО11 <адрес> находится в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Газпром трансгаз Томск».
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, согласно которому на официальном сайте субъекта естественных монополий в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит размещению информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам (пп. «а» п. 3, пп. «г» п. 11).
ООО «Газпром трансгаз Томск» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://tomsk-tr.gazprom.ru/about/documents/) опубликована информация о наличии технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа, согласно которой на газораспределительных станциях ФИО11 <адрес>, имеются ограничения технически возможной пропускной способности на входе газораспределительной станции на технологически связанных объектах газотранспортной системы (компрессорной станции, линейная часть магистрального газопровода), снижающих объем поступающего газа относительно проектной производительности ГРС.
Согласно информации направленной Министерством энергетики Российской Федерации в адрес ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время газоснабжение ФИО11 <адрес> осуществляется от газотранспортной системы, имеющей инфраструктурные ограничения, не позволяющие обеспечить поставку дополнительных объемов газа перспективным потребителям. ПАО «Газпром» обеспечит возможность заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) перспективных потребителей ФИО11 <адрес> к сетям газораспределения не ранее 2029 года после завершения строительства газопровода на участке компрессорная станция «Аганская» - компрессорная станция «Вертикос».
Исходя из вышеизложенного, отказ во внесении изменений в Региональную программу газификации ФИО11 <адрес> по предложению истца обусловлен объективными причинами, связанными с наличием дефицита пропускной способности газотранспортной системы, находящейся за пределами ФИО11 <адрес>.
План мероприятий Региональной программы газификации ФИО11 <адрес> (раздел 2) включает в себя, в том числе, мероприятия программы ПАО «Газпром», направленные на ликвидацию дефицита пропускной способности газотранспортной системы и подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства к сетям газораспределения путем строительства в 2028-2029 гг. магистрального газопровода на участке КС «Аганская» (ХМАО) - КС «Вертикос» (<адрес>).
Суд отмечает, что разработка программы газификации – комплексный процесс, включающий в себя оценку состояния газоснабжения всего субъекта при взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации)
Поскольку возможность реализации потребностей истца в газификации обусловлена наличием объективных причин, связанных с инфраструктурными ограничениями, которые не позволяют обеспечить поставку дополнительных объемов газа перспективным потребителям, суд не находит оснований для удовлетворения требований искового заявления, предъявленных к Министерству энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>.
Также истцом заявлено требование о возложении обязанности на ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес> организовать газоснабжение д. <адрес> ФИО11 <адрес> путем направления в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес> предложений о включении в программу газификации ФИО11 <адрес> д. <адрес> ФИО11 <адрес> в соответствии с требованиями Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального округа.
Статьей 8.2 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
В силу п.п. «е» п. 6 Правил разработка программ газификации осуществляется на основе сбора предложений по формированию программ газификации с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ФИО7 <адрес> направлялись предложения за исходящими номерами ИСХ-2025/МСКЛ1802 и ИСХ-22КЛЧ-997 - соответственно в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес> о включении в перечень объектов газораспределительных систем, предлагаемых для строительства и финансирования ООО «Газпром газификация» в составе Программы развития газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на 2026-2030 гг. д. ФИО7.
В целях корректировки Программы развития газоснабженияи газификации ФИО11 <адрес> на период 2021-2025 годы, утвержденной ПАО "Газпром", Минэнерго ФИО11 <адрес> направило письма от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-22/МЭЖК-9521 и от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-22/МЭЖК-10607 в адрес ООО "Газпром газификация" о рассмотрении возможности включения мероприятий в план-график синхронизации выполнения программы газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на 2023 год (прилагаются), включая предложения АО "Омскгастройэксплуатация".
Так, в письме Минэнерго ФИО11 <адрес> в адрес Генерального директора ООО «Газпром газификация» ДД.ММ.ГГГГ за №ИСХ-22/МЭЖК-10607,в частности, содержится просьба о рассмотрении возможности включения в ПГС на 2023 год, мероприятий по выполнению проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объектам "Межпоселковый газопровод до д. <адрес> ФИО11 <адрес>" и "Распределительный газопровод д. ФИО7";
Согласно представленной в суд Минэнерго ФИО11 <адрес> информации, в настоящее время обоснованные предложения, содержащие сведения об ориентировочной стоимости строительства объекта газоснабжения и газификации и мероприятий по подключению потребителей в отношении д. <адрес> ФИО11 <адрес> в соответствии с Правилами № не поступали.
Соответствующие изменения на основании указанных предложений в «Программу развития газоснабжения и газификации ФИО11 <адрес> на период 2021-2025 годы» не вносились.
Таким образом, органом местного самоуправления в пределах компетенции принимались меры по направлению предложений о включении в Региональную программу газификации ФИО11 <адрес> д. СтеклянкаКалачинскогорайона ФИО11 <адрес>, при этом сам по себе факт отсутствия в направленных предложениях ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации, не влечет возложения обязанности повторного направления указанных предложений, с учетом установленных по делу обстоятельств невозможности внесения изменений в Региональную программу газификации ФИО11 <адрес> ввиду наличия инфраструктурных ограничений Томской газораспределительной системы, не позволяющих осуществить газификацию д. ФИО7
В связи с изложенным, требования искового заявления о возложении обязанности на ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес> организовать газоснабжение д. СтеклянкаКалачинскогорайона ФИО11 <адрес> путем направления в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес> предложений о включении в программу газификации ФИО11 <адрес> д. <адрес> ФИО11 <адрес> не подлежат удовлетворению.
В части требований искового заявления об обязанииПравительство ФИО11 обеспечить газификацию д. СтеклянкаКалачинскогорайона ФИО11 <адрес> путем строительства газопровода установлено следующее.
Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания ФИО5, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 г. в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
Доводы истца о бездействии Правительства ФИО11 <адрес> основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку д. <адрес> ФИО11 <адрес> не относится к газифицированным населенным пунктам.
Нормы действующего законодательства не возлагают на органы публичной власти обязанность обеспечить газификацию непосредственно каждого населенного пункта путем строительства газопровода и разводящих сетей за счет бюджетных средств, при этом имеется утверждения Региональной программа газификации ФИО11 <адрес>, утвержденная ФИО8 <адрес> и реализуемая по разработанным в ней этапам.
Удовлетворение заявленных требований повлечет вмешательство в компетенцию органов публичной власти по вопросу газификации без каких-либо к тому оснований.
В связи с изложенным, отсутствуют основания для удовлетворения требований искового заявления к Правительству ФИО11 <адрес>.
Истцом заявлены требования к АО «Омскгазстройэксплуатация» об обязании организовать газоснабжение д. <адрес> ФИО11 <адрес>.
Вместе с тем, АО «Омскгазстройэксплуатация» исполнена обязанность по направлению реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям направлялся мотивированный отказ от заключения договоров о подключении, при этом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для возложении обязанности на АО «Омскгазстройэксплуатация» направления предложения об изменении программы газификации в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО11 <адрес>.
Суд также отмечает следующее.
Абзацем 2 пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных длятранспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1021, установлено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.
Из абз. 2 п. 2 Правил № также следует, что догазификация домовладения физического лица возможна только при условии, что в населенном пункте проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.
В силу п. 76 Правил № единый оператор газификации или региональный оператор газификации обязан осуществить мониторинг исполнения исполнителем действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению подключения (технологического присоединения); рассматривать претензии заявителя на действия (бездействие) исполнителя и принимать меры в рамках мониторинга, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направленные на исполнение исполнителем своих обязанностей.
Между тем, в населенном пункте д. <адрес> ФИО11 <адрес> газораспределительные сети не проложены, транспортировка газа не осуществляется, Региональной программой газификации ФИО11 <адрес> в текущем календарном году не предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.
В связи с изложенным, суд полагает, что требования искового заявления заявленные истцом к Министерству энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>, ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, Правительству ФИО11 <адрес>, АО «Омскгазстройэксплуатация» не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО6 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО11 <адрес>, ФИО4 <адрес> ФИО11 <адрес>, Правительству ФИО11 <адрес>, АО «Омскгазстройэксплуатация» о признании незаконным действия (бездействия) в части непринятия решения по предложению об изменении региональной программы газификации, об обязании совершить определенные действии, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.10.2026.
Судья О.Н. Шестакова