РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием истца Смирновой М.С., представителя истца Данилушкина М.В., представителя ответчика Карнарук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Смирновой Марии Сергеевны к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести индексацию заработной платы, взыскании компенсации за невыданное молоко, взыскании процентов за задержку выплаты компенсации, признании действий дискриминационными, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Смирнова М.С. обратилась в Магаданский городской суд с названным исковым заявлением к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства» (далее – ГКУ «Центр адаптации для лиц без определенного места жительства», работодатель), указав в его обоснование, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает в должности медицинской сестры палатной.
Полагает, что ответчиком нарушаются ее трудовые права.
Ссылается на статью 134 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) и указывает, что с 1 октября 2025 года оплата труда работников бюджетной сферы Магаданской области повышена на 10%, равно как и была произведена индексация в 2024 году, однако не была произведена индексация медицинским работникам в 2020 и 2024 годах.
Указывает, что в нарушение приведенного положения ответчиком не производится ежегодная индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен. Повышение окладов, имевшее место в 2023 и 2025 годах, не является индексацией, а представляет собой дискреционное повышение, не заменяющее обязанности работодателя по индексации.
Отмечает, что на ее рабочем месте установлен вредный класс условий труда и с 17 января 2026 года у ответчика возникла обязанность по выдаче ей молока или компенсационной выплаты, однако выдача молока в январе 2026 года не осуществлялась, а компенсационная выплата за январь-февраль 2026 года произведена только 5 марта 2026 года, с нарушением установленных сроков.
Считает, что размер компенсации за молоко за период с 2018 года по декабрь 2025 года подлежит расчёту, исходя из стоимости молока жирностью не менее 2,5% в розничной торговле г. Магадана.
За задержку выплаты компенсации за молоко взысканию также подлежат проценты в порядке статьи 236 ТК РФ.
Указывает, что установление для медицинской сестры палатной порядка получения молока/компенсации в зависимости от процента занятости во вредных условиях (не менее 50% рабочей смены) при том, что для иных категорий работников учреждения аналогичные условия не применяются, свидетельствует о дискриминации.
Считает, что медицинские сестры палатные, непосредственно контактирующие с биологическими факторами (класс 3.2), находятся в заведомо неравном положении по сравнению с другими работниками учреждения, что нарушает принцип равенства прав и возможностей работников.
Кроме того, избирательное применение условий выдачи молока/компенсации к медицинским сёстрам при формальном подходе к оценке их занятости во вредных условиях, тогда как фактическое воздействие вредного фактора имеет место в течение всей смены, является дискриминационным и нарушает ее права, установленные статьей 222 ТК РФ.
Отмечает, что ответчиком в одностороннем порядке изменены условия ее труда и порядок предоставления гарантий по выдаче молока/компенсации без соблюдения установленной процедуры уведомления, что является нарушением ее трудовых прав.
Указанные действия работодателя причинили ей нравственные страдания, выразившиеся в стрессе и тревоге, переживаниях по поводу невозможности исполнять финансовые обязательства, необходимости тратить время и силы на досудебные обращения к ответчику.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, увеличив исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Центр адаптации для лиц без определенного места жительства», выразившееся в неиндексации заработной платы, возложить на ответчика обязанность произвести индексацию заработной платы за весь период работы с учётом роста потребительских цен, взыскать недополученные суммы, компенсацию за невыданное молоко либо невыплаченную компенсацию за молоко за период с 2018 года по декабрь 2025 года, проценты за задержку выплаты компенсации за молоко в порядке статьи 236 ТК РФ; признать действия ответчика по установлению различных условий получения молока/компенсации для медицинских сестер палатных и иных категорий работников дискриминационными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
В письменном отзыве на иск ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора за период по июль 2025 года. Отмечает, что в спорный период повышался уровень реального содержания заработной платы во исполнение постановлений Правительства Магаданской области. Поскольку изменение системы оплаты труда в учреждении регулируется постановлением Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 483-пп, заработная плата повышается в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, то самостоятельно работодатель государственного учреждения не может повышать уровень заработной платы. Указывает, что молоко или компенсация не выдавались ввиду того, что пребывание медицинских сестер палатных во вредных условиях труда согласно СОУТ от 29.05.2015 и СОУТ от 20.07.2020 составляло менее 50% продолжительности рабочей смены, в 2026 году по письменному заявлению Смирновой М.С. от 29 января 2026 года компенсация за молоко была выплачена 5 марта 2026 года и в связи с задержкой выплатой компенсации выплачена и компенсация по статье 236 ТК РФ. Полагает, что дискриминации в отношении Смирновой М.С. не допущено, имеют место лишь различия в трудовой функции, проведение СОУТ, по мнению ответчика, не является изменением условий трудового договора, с результатами СОУТ Смирнова М.С. ознакомлена.
В судебном заседании истец поддержала доводы искового заявления, отмечала, что в 2024 оду заработная плата в учреждении повысилась у всех, кроме медицинских работников, при этом медицинским работникам вне учреждения заработная плата также повысилась. Считает, что работодатель не мог самостоятельно высчитать сколько времени из своей смены она проработала в вредных условиях.
Представитель истца также поддержал доводы искового заявления, полагает, что руководство учреждения бездействует, оно должно ставить на обсуждение в министерстве вопросы повышения окладов медицинским работникам.
Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, полагала, что обязанность по реальному повышению уровню заработной платы учреждение исполнило.
Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, материалы проверки Государственной инспекции труда Магаданской области, суд приходит к следующему
Статьей 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 21 ТК РФ предусматривает, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 ТК РФ).
Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 ТК РФ).
В силу частей 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.
Судом установлено, что ГКУ «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства» является государственным учреждением Магаданской области.
Из Устава учреждения от 2011 года следует, что учредителем является департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области – в настоящее время министерство труда и социальной политики Магаданской области.
Смирнова М.С. с 2 июля 2018 года работает в ГКУ «Центр адаптации для лиц без определенного места жительства» по должности медицинской сестры палатной, должностной оклад составляет 8 075 руб. (пункт 4.5 договора).
В соответствии со статьей 144 ТК РФ, а также Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, Правительством Магаданской области принято постановление от 11.06.2014 № 483-пп «О системах оплаты труда работников областных государственных учреждений», утвердившее Положение о системах оплаты труда работников областных государственных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений (далее – Положение).
Указанным постановлением утверждены для работников областных государственных учреждений размеры базовые оклады по профессионально-квалификационным группам.
Во исполнение названного постановления Правительством Магаданской области приняты постановления от 14.08.2014 № 663-пп и от 26.05.2021 № 407-пп, которыми утверждено примерное Положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных министерству труда и социальной политики Магаданской области.
В период с 2019 по 2025 года в названные нормативные правовые акты вносились изменения в части размера оклада:
Постановлением Правительства Магаданской области от 31.01.2019 № 28-пп минимальный размер оклада составляет 10 498 руб.
Постановлением Правительства Магаданской области от 27.08.2021 № 643-пп и постановлением Правительства Магаданской области от 19.07.2021 № 538-пп минимальный размер оклада составляет 13 617 руб.,
Постановлением Правительства Магаданской области от 08.12.2021 № 946-пп минимальный размер оклада составляет 14 298 руб.,
Постановлением Правительства Магаданской области от 01.11.2022 № 861-пп минимальный размер оклада составляет 14 870 руб.,
Постановлением Правительства Магаданской области от 23.08.2023 № 562-пп минимальный размер оклада составляет 15 673 руб.
Постановлением Правительства Магаданской области от 04.12.2023 № 819-пп минимальный размер оклада составляет 16 535 руб.
Постановлением Правительства Магаданской области от 01.11.2024 № 522-пп минимальный размер оклада составляет 16 535 руб.,
Постановлением Правительства Магаданской области от 10.11.2025 № 568-пп минимальный размер оклада составляет 18 189 руб.
Во исполнение названных постановлений Правительства Магаданской области приказами Учреждения внесены изменения в положение об оплате труда работников ГКУ «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства» в части изменения размера оклада.
Также со Смирновой М.С. заключались дополнительные соглашения к трудовому договору от 31.01.2019, от 01.06.2021, от 30.11.2021, от 07.11.2022, от 25.08.2023, от 01.11.2025 в части увеличения размера оклада.
Из представленных ответчиком расчетных листов следует, что Смирновой М.С. начислялась заработная плата исходя из установленного повышения размера оклада.
Как указывалось выше постановлением Правительства Магаданской области принято постановление от 11.06.2014 № 483-пп «О системах оплаты труда работников областных государственных учреждений» в соответствии со статьей 144 ТК РФ, пунктом 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), в целях совершенствования существующих систем оплаты труда работников государственных учреждений Магаданской области утверждено Положение о системах оплаты труда работников областных государственных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений.
Примерные положения об оплате труда областных государственных учреждений по видам экономической деятельности носят для областных государственных казенных учреждений обязательный характер (пункт 3).
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем областного государственного учреждения с учетом обеспечения их дифференциации в зависимости от требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, сложности выполняемых работ, на основе профессиональных квалификационных групп (квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в размерах окладов, устанавливаемых в примерных положениях об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности. Размеры окладов, устанавливаемые в примерных положениях об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, не могут быть ниже размеров минимальных окладов, утвержденных настоящим постановлением (пункт 5).
Из приведенных норм права следует вывод о том, что Правительством Магаданской области общие вопросы оплаты труда работников всех государственных учреждений урегулированы в утвержденном им Положении об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений.
Таким образом, установление и изменение оплаты труда работников ГКУ «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства», подведомственных министерству труда и социального развития Магаданской области осуществляется на основании утвержденного Правительством Магаданской области примерного положения с учетом вносимых в него изменений.
Исходя из установленных обстоятельств и приведенных нормативных положений, незаконного бездействия ответчика, выразившегося в неиндексации заработной платы не усматривается, соответственно оснований для возложения на него обязанности по ее проведению и взыскания недополученных сумм заработной платы не имеется.
Довод истца о том, что в 2020 и 2024 году заработная плата должна повыситься в связи с принятием распоряжений Правительства от 30.09.2020 № 199-рп и от 07.10.2024 № 185-рп основан на неправильном понимании приведенных положений закона, поскольку Смирнова М.С. является работником, которому повышение оплаты труда производится в ином, приведенном выше порядке.
Разрешая требование о компенсации за невыданное молоко за период с 2018 года по 2025 год и компенсации за задержку выплаты суд приходит к следующему.
Статья 216 ТК РФ предусматривает, что каждый работник имеет право, в том числе на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В соответствии со статьей 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3).
В силу требований указанной статьи и части второй статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Закона.
Согласно части 1 статьи 3 указанного федерального закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть вторая статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н (действовали до 01.09.2022), бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (далее - Перечень), приведенным в приложении № 3 к данному Приказу, и уровни которых превышают установленные нормативы.
При этом, согласно пункту 4 указанных норм, молоко и иные равноценные пищевые продукты выдаются при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены.
Согласно карте СОУТ № 21 15.03.2021 по должности медицинской сестры (палатной) установлен биологический фактор производственной среды трудового процесса, класс вредности 3.2. По результатам оценки условий труда гарантирована выдача молока если время работы во вредных условиях труда составляет не менее половины рабочей смены, что согласуется с приведенным положением закона, действующим в указанный период времени.
Из отчета о проведении СОУТ, утвержденного 06.04.2021 председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда, следует, что на рабочем месте медицинской сестры (палатной) вредный биологический фактор воздействует 4 час. 41 мин. в течение рабочей смены.
Исходя из табелей учета рабочего времени и заключения эксперта Минтруда Магаданской области от 14.08.2020 № 9/20 время воздействия биологического фактора на рабочем месте медицинской сестры (палатной) не более 30%.
Согласно ОУТ от 03.12.2025 № 854125 по должности медицинская сестра (палатная) гарантия в виде молока положена по должности без условия о продолжительности рабочей смены, что соответствует положениям приказа Минтруда России от 12.05.2022 № 291н.
Ввиду изложенного, а также того обстоятельства, что в апреле 2026 года Смирновой М.С. по представлению Прокуратуры г. Магадана была выплачена компенсация за молоко на основании ее заявления и компенсация за задержку выплаты указанной компенсации, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.
Утверждение истца о том, что биологический фактор воздействует на нее в течение всей смены не нашло своего подтверждения при рассмотрении гражданского дела.
Требование истца об установлении различных условий для получения компенсации за молоко, что по мнению истца является дискриминационным, удовлетворению не подлежит, поскольку различия в установлении льгот и компенсаций обусловлены должностными обязанностями каждого работника учреждения, что по смыслу стать 3 ТК РФ не является дискриминацией. При этом компенсация за молоко положена только медицинским сестрам.
Ввиду изложенного, при отсутствии нарушении трудовых прав истца оснований для компенсации морального вреда не имеется.
С требованиями, изложенными в иске, Смирнова М.С. также неоднократно обращалась в Прокуратуру г. Магадана, по результатам рассмотрения ее обращений в части нарушения трудовых прав, выразившихся в неиндексации заработной платы нарушений трудового законодательства не установлено.
Государственная инспекция труда в Магаданской области, рассматривая обращение Смирновой М.С. также не установила нарушений в деятельности Учреждения.
Иные доводы искового заявления и изложенные в судебном заседании истцом и ее представителем о бездействии ответчика либо о нарушении им трудовых прав истца не свидетельствуют, сводятся к несогласию в целом с организацией работы в Учреждении и низкой оплатой труда, ввиду чего подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Смирновой Марии Сергеевны к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести индексацию заработной платы, взыскании компенсации за невыданное молоко, взыскании процентов за задержку выплаты компенсации, признании действий дискриминационными, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления решения суда в окончательной форме – 8 сентября 2026 года.
Судья Т.В. Заяц