РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе судьи Соболевой В.А., при секретаре Дягилевой К.Д., с участием помощника прокурора г. Магадана ФИО11., представителя ответчика ФИО10., представителя третьего лица департамента образования мэрии г. Магадана, мэрии г. Магадана ФИО12., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО13., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда в городе Магадане гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с вышеназванным исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» (далее – МБОУ ОСОШ), осуществляющего деятельность в сфере среднего общего образования, требований законодательства о пожарной безопасности.
Прокуратурой г. Магадана в ходе совместной проверки с инспектором ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области при обследовании помещений МБОУ ОСОШ выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7и 8 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123) помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещения категории «Д» по взрывопожарной опасности) и классов зон на входных дверях этих помещений с наружной стороны на видном месте. На момент проверки установлено, что два помещения, расположенные на первом этаже эксплуатируются под склад и архив. Не представлены расчеты категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности на вышеуказанные помещения (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479));
- замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. На двери эвакуационного выхода, ведущего на уличную эвакуационную металлическую лестницу, имеются таблички о месте размещения ключей (п. 26 Правил № 1479);
- на дверях (люках) чердачных помещений отсутствует информация о месте хранения ключей (п. 18 Правил № 1479);
- в помещении архива, расположенного на 1 этаже заполнение проемов (двери) не соответствуют пределам огнестойкости и классам конструктивной опасности (ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 123);
- на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (не представлены на обозрение проект на СПС, акты технического обслуживания АПС, СОУЭ) (п. 54 Правил № 1479);
- в местах размещения извещателей ручных пожарных (ИПР), а также огнетушителей, расположенных на объекте защиты отсутствуют указатели (п. 36 Правил № 1479);
- планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные». Общие технические условия» (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ);
- проведение противопожарных инструктажей на объекте защиты осуществляется лицами, не прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным программам в области пожарной безопасности, либо не имеющими образования пожарно-технического профиля, либо не прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации (п. 3 правил № 1479);
- не представлены программы противопожарного инструктажа, разработанные в соответствии с приказом МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
- представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом VIII Правил № 1479;
- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 Правил № 1479);
- на объекте защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей эксплуатирующих сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) от 17.03.2026 ООО «ММС» установлено, что система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется более 10 лет. Комплексные испытания системы автоматической пожарной сигнализации не проводились (протокол (акт) не представлен), что является нарушением абз. 4 п. 54 Правил № 1479.
Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для внесения прокуратурой города представления 08.05.2026 № 2991ж-2022/прдп-220-26, которое рассмотрено 04.06.2026 и удовлетворено. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены.
Считает, что МБОУ ОСОШ не соблюдаются требованиязаконодательства о пожарной безопасности, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью для детей, обучающихся в Учреждении.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд обязать МБОУ ОСОШ в срок до 01.01.2028 устранить нарушения требований пожарной безопасности объектов (территорий), относящегося к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно:
-обеспечить обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности 2-х помещений складского назначения, расположенных на 1 этаже;
- обеспечить заполнение проемов 2-х дверей помещений складского назначения, расположенных на 1 этаже, соответствующими пределам огнестойкости и классам конструктивной опасности;
- обеспечить установку указателей в местах размещения извещателей ручных пожарных, а также огнетушителей;
- обеспечить установку фотолюминесцентных планов эвакуации.
Определением судьи от 09.07.2026 на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГУ МЧС России по Магаданской области, департамент образования мэрии города Магадана.
Определением суда от 31.07.2026 в связи с частичным отказом прокурора от исковых требований, производство по делу № 2-2584/2026 прекращено в части исковых требований к МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить заполнение проемов 2-х дверей помещений складского назначения, расположенных на 1 этаже, соответствующими пределам огнестойкости и классам конструктивной опасности; обеспечить установку указателей в местах размещения извещателей ручных пожарных, а также огнетушителей.
Таким образом, окончательно прокурор просил обязать МБОУ ОСОШ в срок до 01.01.2028 устранить нарушения требований пожарной безопасности объектов (территорий), относящегося к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно:
-обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности помещения складского назначения, расположенного на 1 этаже;
- обеспечить установку фотолюминесцентных планов эвакуации.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.
Представитель ответчика, третьего лица департамента образования мэрии г. Магадана просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на письменные отзывы на иск.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области полагал требования прокурора подлежат удовлетворению.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как установлено в судебном заседании, в нежилом помещении по адресу: г. Магадан, ул. Парковая, д. 6, осуществляет образовательную деятельность МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа». Основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее (ОКВЭД ОК 029- 2014).
Учреждение в силу своей правовой формы организации является бюджетным, соответственно, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Решением заместителя прокурора города Магадана от 30.04.2026 № 131 назначена проверка МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» на предмет соблюдения. Срок проверки установлен с 30.04.2026 по 29.05.2026.
Прокуратурой г. Магадана в ходе совместной проверки с инспектором ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области при обследовании помещений МБОУ ОСОШ выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7и 8 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123) помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещения категории «Д» по взрывопожарной опасности) и классов зон на входных дверях этих помещений с наружной стороны на видном месте. На момент проверки установлено, что два помещения, расположенные на первом этаже эксплуатируются под склад и архив. Не представлены расчеты категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности на вышеуказанные помещения (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479));
- замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. На двери эвакуационного выхода, ведущего на уличную эвакуационную металлическую лестницу, имеются таблички о месте размещения ключей (п. 26 Правил № 1479);
- на дверях (люках) чердачных помещений отсутствует информация о месте хранения ключей (п. 18 Правил № 1479);
- в помещении архива, расположенного на 1 этаже заполнение проемов (двери) не соответствуют пределам огнестойкости и классам конструктивной опасности (ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 123);
- на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (не представлены на обозрение проект на СПС, акты технического обслуживания АПС, СОУЭ) (п. 54 Правил № 1479);
- в местах размещения извещателей ручных пожарных (ИПР), а также огнетушителей, расположенных на объекте защиты отсутствуют указатели (п. 36 Правил № 1479);
- планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные». Общие технические условия» (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ);
- проведение противопожарных инструктажей на объекте защиты осуществляется лицами, не прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным программам в области пожарной безопасности, либо не имеющими образования пожарно-технического профиля, либо не прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации (п. 3 правил № 1479);
- не представлены программы противопожарного инструктажа, разработанные в соответствии с приказом МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
- представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом VIII Правил № 1479;
- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 Правил № 1479);
- на объекте защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей эксплуатирующих сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) от 17.03.2026 ООО «ММС» установлено, что система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется более 10 лет. Комплексные испытания системы автоматической пожарной сигнализации не проводились (протокол (акт) не представлен), что является нарушением абз. 4 п. 54 Правил № 1479.
Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для внесения прокуратурой города представления 08.05.2026 № 2991ж-2022/прдп-220-26, которое рассмотрено 04.06.2026 и удовлетворено.
Во исполнение представления письмом от 04.06.2026 № 414 ответчик сообщил о предпринятых мерах, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Однако на дату подачи иска ответчиком не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности 2-х помещений складского назначения, расположенных на 1 этаже, заполнение проемов 2-х дверей помещений складского назначения, расположенных на 1 этаже, соответствующими пределам огнестойкости и классам конструктивной опасности, установка указателей в местах размещения извещателей ручных пожарных, а также огнетушителей, установка фотолюминесцентных планов эвакуации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья общающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (в том числе противопожарный режим).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).
Указанные Правила с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа».
Пункт 12 Правил устанавливает, что руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.
Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 36 Правил).
Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства о пожарной безопасности.
Отсутствие финансирования, не может служить основанием для несоблюдения образовательным учреждением требований действующего законодательства о пожарной безопасности.
Учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер пожарной безопасности, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств муниципального бюджета.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности помещения складского назначения, расположенного на 1 этаже; обеспечить установку фотолюминесцентных планов эвакуации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Относительно срока исполнения возложенной обязанности суд считает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете ответчика, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
В частности, суд учитывает организационно-правовую форму ответчика, являющегося муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, а также выполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также то, что нарушения выявлены прокурором в мае 2026 года, в связи с которыми 08.05.2026 внесено представление.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок 01.01.2028 будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
С ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения, удовлетворить.
Обязать МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» в срок до 1 января 2028 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности объекта (территории), относящегося к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно:
- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности помещения складского назначения, расположенного на 1 этаже;
- обеспечить установку фотолюминесцентных планов эвакуации.
Взыскать с МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» (ИНН 4909053712) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить дату составления мотивированного решения суда – 12 августа 2026 г.
Судья В.А. Соболева