РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.В., при секретаре Ярошенко В.А., с участием ответчика Салтановой Т.А., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Тридрих Е.С., Ермолаевой А.С., прокурора - Сахарова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к Салтановой Татьяне Анатольевне, Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» о признании недействительным решения, оформленного в виде протокола от 03 марта 2006 г. №1, приказа Президента университета от 27 ноября 2006 г. №405/общ, признании договора социального найма недействительным (ничтожной сделкой), применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обратилось в Магаданский городской суд с указанным выше иском к Салтановой Т.А., Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» (далее - ФГБОУ ВО СВГУ, Университет).
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения плановой комплексной смешанной проверки отдельных направлений деятельности ФГБОУ ВО СВГУ, установлено, что 21 мая 2007 г. между межгосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный международный университет» (далее – МГОУ ВПО СМУ, Университет) (23 апреля 2007 г. переименовано в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный международный университет», который 23 мая 2011 г. переименован в ФГБОУ ВО СВГУ) и Салтановой Т.А. заключен договор социального найма жилого помещения (далее – Договор), согласно которому ответчику предоставлена в бессрочное владение и пользование квартира общей площадью 81,93 км. метров, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности Российской Федерации и закрепленная за Университетом на праве оперативного управления. В указанную квартиру совместно с нанимателем вселены члены семьи Салтановой Т.А.: Салтанов С.Б., Салтанова Е.С., Салтанова А.С.
Истец полагает, что договор социального найма был заключен с лицом, не отвечающим требованиям, необходимым для заключения подобного договора, поскольку Салтанова Т.А. в установленном законом порядке нуждающейся в социальном жилье не признавалась, на специализированный учет органом местного самоуправления не ставилась.
Кроме того, как на момент заключения договора социального найма жилого помещения, так и в настоящее время, собственником спорной квартиры является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минобрнауки России), а Университет владеет указанным жилым помещением на праве оперативного управления, в связи с чем, требовалось согласие Минобрнауки России на совершение данной сделки, однако такого согласия получено не было.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд признать недействительными решение совместного заседания администрации Университета и профсоюзного комитета о предоставлении жилого помещения, оформленное в виде протокола от 3 марта 2006 г. № 1, а также приказ президента Университета от 27 ноября 2006 г. № 405/общ о предоставлении Салтановой Татьяне Анатольевне жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>. Признать договор социального найма жилого помещения от 21 мая 2007 г., заключенный между межгосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный международный университет» и Салтановой Татьяной Анатольевной, недействительной (ничтожной) сделкой. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязав Салтанову Татьяну Анатольевну возвратить федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Определением судьи от 30 июля 2026 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области. Также для дачи заключения привлечен прокурор г. Магадана.
Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 24 августа 2026 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Салтанов Сергей Борисович, Тридрих Евгения Сергеевна, Ермолаева Александра Сергеевна, несовершеннолетняя Тридрих Злата Викторовна, в лице законного представителя Тридрих Е.С., несовершеннолетний Ермолаев Оскар Егорович, в лице законного представителя Ермолаевой А.С.
Протокольным определением от 15 сентября 2026 г. Салтанов С.Б. исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельны требований относительно предмета спора, в связи со смертью (свидетельство о смерти от 28 августа 2026 г.).
В судебное заседание представитель истца - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО СВГУ в судебном заседании участия не принимал, в представленном суду отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, ходатайствовал о применении к заявленным требованиям последствий пропуска срока исковой давности, поскольку о наличии изложенных в иске обстоятельств истцу стало известно не ранее 31 августа 2017 г. - дня утверждения акта проверки № 20-17-8/76 финансово-хозяйственной деятельности Университета. Кроме того, полагал, что оспариваемые акты приняты в пределах компетенции должностных лиц и совещательных органов Университета. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица - ТУ Росимущества в Магаданской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик Салтанова Т.А., третьи лица Тридрих Е.С. и Ермолаева А.С., действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних Тридрих З.В. и Ермолаева О.Е., против удовлетворения иска возражали, пояснив, что и в настоящее время проживают в спорной квартире. Также полагали, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. Ответчик Салтанова Т.А. обратила внимание, что по-прежнему продолжает работать в Университете.
Руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения ответчика и третьих лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом Федерального агентства по образованию от 23 апреля 2007 г. № 721, межгосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный международный университет» переименовано в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный международный университет».
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 1733, ГОУ ВПО СМУ переименовано в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Восточный государственный университет».
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.
Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации утверждено Положение о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) от 15 июня 2018 № 682.
В соответствии с позицией 20 раздела I Сводного плана проведения проверок деятельности организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации на 2023 г., утвержденного приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2022 г. № 1327 (с внесенными изменениями и дополнениями), распоряжения Минобрнауки России от 2 августа 2023 г. № 312-р, была проведена проверка Университета, в том числе на использование и распоряжение федеральным имуществом, по результатам которой был составлен акт по результатам плановой комплексной смешанной проверки ФГБОУ ВО СВГУ от 13 сентября 2023 г. (далее – Проверка).
В ходе проверки установлено, что 21 мая 2007 г. между МГОУ ВПО СМУ и Салтановой Т.А. заключен Договор, согласно которому Салтановой Т.А. предоставлена в бессрочное владение и пользование квартира общей площадью 81,93 км. метров, расположенная по адресу: <адрес>. В указанную квартиру вселены члены семьи Салтановой Т.А.: Салтанов С.Б., Салтанова Е.С., Салтанова А.С.
<адрес> находится в собственности Российской Федерации и закреплена за Университетом на праве оперативного управления, что следует из представленной выписки из ЕГРН от 28 августа 2025 г.
Указанный объект недвижимости возник в результате реализации инвестиционного контракта от 24 ноября 2005 г. по завершению строительства 9-этажного жилого дома по ул. <адрес> в г. Магадане, заключенного между МГОУ ВПО СМУ и мэрией города Магадана, и был передан в собственность Российской Федерации по акту раздела указанного достроенного жилого дома от 27 апреля 2006 г.
Спорная квартира передана нанимателю Салтановой Т.А. 21 мая 2007 г. по акту приема-передачи жилого помещения в бессрочное владение и пользование.
В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).
Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу п. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Приказом № 405/общ от 27 ноября 2006 г. за работником Университета Салтановой Т.А., состоящей на учёте нуждающихся в жилом помещении, закреплена <адрес>, на состав семьи 4 человека.
В настоящее время Салтанова Т.А. продолжает осуществлять трудовую деятельность в ФГБОУ ВО СВГУ.
Салтанова Т.А. и члены ее семьи продолжают проживать в спорном жилом помещении. Салтанова Т.А. исполняет обязательства по договору социального найма.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе (абз. 1 ч. 1 ст. 173.1 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, на момент заключения договора социального найма спорного жилого помещения, а также и в настоящее время собственником квартиры является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти (в настоящее время – Минобрнауки России, ранее – Министерство образования и науки Российской Федерации), а Университет владеет квартирой на праве оперативного управления. Собственник – Российская Федерация в лице Минобрнауки (а ранее – предшественника) был уведомлен о наличии инвестиционного контракта от 24 ноября 2005 г., и определял порядок оформления полученных квартир.
Доказательств того, что Салтанова Т.А. знала или должна была знать при заключении договора социального найма об отсутствии на момент совершения сделки согласия Минобрнауки России и Федерального агентства по управлению государственным имуществом на ее заключение, в дело не представлено и таких обстоятельств судом не установлено.
Вопросы передачи жилых помещений в МГОУ ВПО СМУ в 2006 году решались открыто и при осведомленности собственника в лице Министерства образования Российской Федерации и Федерального агентства о поступлении квартир в оперативное управление МГОУ ВПО СМУ и их распределении среди своих сотрудников.
Таким образом, суд приходит выводу о том, что при заключении договора социального найма с Салтановой Т.А порядок и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации нарушены не были.
В Магаданский городской суд поступили возражения ответчиков в которых они просят суд применить последствия пропуска срока исковой давности к требованиям истца и отказать в удовлетворении заявленных требований, разрешая которое суд приходит к следующему.
Согласно статье 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Согласно пунктам 3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.
По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.
В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
При предъявлении иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения собственником имущества унитарного предприятия или учреждения срок исковой давности исчисляется со дня, когда о нарушенном праве стало известно или должно было стать известно унитарному предприятию или учреждению. («Обзор судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г.).
В пункте 7 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 разъяснено, что, предъявляя иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, собственник имущества обращается не только в защиту права собственности, но и в защиту права хозяйственного ведения или оперативного управления.
Довод истца о том, что о факте передачи квартиры Салтановой Т.А. собственнику стало известно только в 2023 году в результате проверки по использованию и распоряжению федеральным имуществом, проведенной Минобрнауки России, отклоняется судом.
Согласно представленным ответчиком ФГБОУ ВО СВГУ страницам Акта от 31 августа 2017 г. № 20-17-8/76 о проведении плановой комбинированной (выездной и документарной) комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности использования имущественного комплекса, соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении ФГБОУ ВО СВГУ, подлинный экземпляр которого в полном объеме обозревался судом в судебном заседании, об основаниях и обстоятельствах заключения с Салтановой Т.А. договора социального найма истцу стало известно не ранее дня утверждения Акта.
Кроме того суд учитывает, что вопросы передачи жилых помещений в МГОУ ВПО СМУ его сотрудникам в 2007 году, в том числе, Салтановой Т.А. по договору социального найма, решались в МГОУ ВПО СМУ открыто и при осведомленности собственника в лице Министерства образования Российской Федерации и Федерального агентства о поступлении квартир в оперативное управление МГОУ ВПО СМУ и их распределении среди своих сотрудников. Образовательному учреждению о заключении договоров передачи было известно с момента их заключения в 2007 году, истец, в свою очередь, мог и должен был знать о том, на каких условиях сотрудникам МГОУ ВПО СМУ предоставлялся жилой фонд, переданный МГОУ ВПО СМУ в оперативное управление.
Таким образом суд приходит к выводу о том, что при обращении собственника имущества с исковым заявлением в 2026 году срок исковой давности исчисляется с момента заключения соответствующего договора социального найма, и является пропущенным.
На основании вышеизложенного требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к Салтановой Татьяне Анатольевне, Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» о признании недействительным решения, оформленного в виде протокола от 03 марта 2006 г. №1, приказа Президента университете от 27 ноября 2006 г. №405/общ, признании договора социального найма недействительным (ничтожной сделкой), применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в удовлетворении исковых требований к Салтановой Татьяне Анатольевне, Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» о признании решения совместного заседания администрации Университета и профсоюзного комитета о предоставлении жилого помещения, оформленного в виде протокола от 03 марта 2006 г. № 1, приказа Президента Университета от 27 ноября 2006 г. № 405/общ, о предоставлении Салтановой Татьяне Анатольевне жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, признании договора социального найма жилого помещения от 21 мая 2007 г., заключенного между межгосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный международный университет» и Салтановой Татьяной Анатольевной, недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки - отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 29 сентября 2026 г.
Судья Н.В. Казакова