РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года с. Кулунда
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Клименко О.А., при секретаре Ситниковой Е.С., с участием административного истца - прокурора Кулундинского района Алтайского края Панкратова В.А., представителя административного ответчика Управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края Князевой С.А., представителя третьего лица Администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края Вебер Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Управлению территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды. В соответствии с Решением депутатов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края от 25.12.2025 №65 «Об учреждении Управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края» Управление территориальных отделов муниципального округа в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: контроль за качеством оказания услуг по сбору и транспортировке ТКО на подведомственной территории; контроль за сохранностью и исправностью контейнерных площадок и контейнеров, принимает меры по устранению выявленных недостатков. На общественных кладбищах, расположенных в ------ надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, мусорные баки, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В 2025 году прокурором района в адрес Октябрьского сельсовета Кулундинского района вынесено представление, которое рассмотрено, сообщено, что денежных средств для оборудования площадок ТКО не имеется. Прокурор района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность оборудовать на общественных кладбищах ------, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до ////////.
Административный истец прокурор Кулундинского района Алтайского края Панкратов В.А. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить их.
Представитель административного ответчика Князева С.А. в судебном заседании пояснила, что они знают, что площадки накопления мусора на кладбищах не соответствуют требованиям, принимают меры к приведению их в соответствие.
Представитель третьего лица Вебер Ю.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно п.11 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Так, согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).
Федеральным законом №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).
Пунктами 1 и 4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
На основании п.7 ч.3 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 на кладбище его владельцем должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Применительно к положениям ст.8 Федерального закона №89-ФЗ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.
Как следует из материалов дела, прокурором Кулундинского района Алтайского края //////// в адрес главы Октябрьского сельсовета Кулундинского района Алтайского края вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обращения с ТКО, с требованием оборудовать на общественных кладбищах, расположенных в ------ контейнерные площадки для накопления твердых отходов, а именно твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, мусорные баки, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
//////// в прокурору района из администрации Октябрьского сельсовета поступило письмо с сообщением о том, что представление прокурора района от //////// рассмотрено, однако, денежных средств в бюджете администрации для устранения нарушений не имеется.
На сегодняшний день требования прокурора не выполнены, что подтвердили в судебном заседании стороны.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
На основании вышеизложенных норм права, для устранения допущенных нарушений административным ответчиком необходимо организовать и провести ряд работ, направленных на оборудование на общественных кладбищах в ------, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до ////////.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию на общественных кладбищах, расположенных в ------, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН ////////-21.
Обязать Управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края в соответствие с требованиями СанПиН ////////-21 оборудовать на общественных кладбищах в ------, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до ////////.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Клименко
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2026 года