РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 01 июня 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Рыбаковой И.В., при секретаре Качановой Е.В., с участие представителей административных ответчика, соответчика Черпакова М.А., Коротковой В.В., представителя заинтересованного лица Клепче Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миткус Надежды Филипповны к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «<данные изъяты>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ..., начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказания по ...» Панькину Павлу Александровичу об оспаривании действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Миткус Н.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФИО2), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» (далее - ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ..., либо Учреждение), в котором просит признать действия (бездействие) администрации ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ... при привлечении к оплачиваемому труду без учета возраста и состояния здоровья, при отсутствии медицинских осмотров и специальной оценки условий труда, при нарушении санитарных требований на швейном производстве, при отказе в выдаче документов о трудовой деятельности, при выплате заработной платы ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, незаконными, взыскать с Российской Федерации в лице ФИО2 денежную компенсацию за привлечение к оплачиваемому труду без учета возраста и состояния здоровья в размере 100 000 рублей, за отсутствие медицинских осмотров в размере 50 000 рублей, за отсутствие специальной оценки условий труда на швейном производстве в размере 50 000 рублей, за нарушение санитарных требований на швейном производстве в размере 100 000 рублей, за отказ в выдаче документов о трудовой деятельности в размере 100 000 рублей, за невыплату заработной платы ниже установленного законом минимального размера оплаты труда в размере 100 000, всего просит взыскать 500 000 рублей.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец на основании приговора ... края от *** отбывала наказание в виде лишения свободы с *** по *** в исправительной колонии общего режима ФКУ <данные изъяты>.
Указывает, что в период отбывания наказания сотрудниками ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ... нарушены условия содержания в части привлечения ее к оплачиваемому труду, санитарных требований на швейном производстве, отсутствия медицинских осмотров и специальной оценки условий труда, в выдаче документов о трудовой деятельности.
Отмечает, что ФИО2 начальника учреждения от *** она привлечена к оплачиваемому труду на должность «<данные изъяты>» с 10-ти часовым рабочим временем по трудовому распорядку со сменой 2 дня через 2 дня. Указывает, что она является <данные изъяты>, имеет <данные изъяты>, входящие в перечень социально значимых заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 715 от 01 декабря 2004 года, такие как, заболевание <данные изъяты>, а также <данные изъяты>, <данные изъяты> что подтверждено медицинскими документами. Указанные заболевания также подтверждены в период пребывания в Учреждении медицинскими работниками медицинской части *** филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказания» (далее – ФКУЗ *** ФИО2), о чем свидетельствуют документы в медицинской карте. Отмечает, что в период работы на швейном производстве у нее неоднократно обострялись указанные хронические заболевания, в этой связи назначалось дополнительное лечение в виде инъекций и лекарственных препаратов, ее неоднократно отстраняли от работы по состоянию здоровья, в результате чего она претерпела нравственные и физические страдания. Указывает, что ею было написано заявление на имя начальника Учреждения о переводе на неполный рабочий день, в котором необоснованно было отказано. Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации об охране здоровья людей государством, указывает, что администрацией Учреждения указанное требование на швейном производстве не соблюдается, что оказывает неблагоприятное физическое влияние на работоспособность и здоровье швей, привлеченных к оплачиваемому труду.
Отмечает, что в период с января по апрель 2025 года швеи, привлеченные к оплачиваемому труду в ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ..., в том числе и она, работали в ненадлежащих условиях, а именно в помещении, в котором ранее содержались куры. В помещении постоянно исходил зловонный запах от пола и стен, антисанитария, пыль, в этой связи постоянно обострялись хронические заболевания. Входные двери в помещение не соответствовали размерам, допустимым для швейного цеха, оконные рамы не имели фрамуг для проветривания помещения. Указывает, что после перемещения швейного цеха в здание бывшей школы, расположенной на территории Учреждения, также не соблюдаются санитарные правила и правила безопасности на рабочем месте швеи. Отмечает, что в нарушение СанПиН 5182-90 «Санитарные правила для швейного производства» в помещении цеха показатели микроклимата не соответствовали показателям, предусмотренным Санитарными нормами микроклимата производственных помещений, ГОСТУ и Общим санитарно-гигиеническим требованиям к воздуху рабочей зоны, при том, что швеи работали с синтепоном, тканью с химической пропиткой, от которой исходит химический запах и пыль в воздух рабочей зоны. При работе с синтепоном швейные машины не были оборудованы санитарно-техническими устройствами (воздухопылеприемниками, отсосом от волокнистой пыли, фильтрами), средства индивидуальной защиты кожи (маски) от вредного воздействия запаха и пыли от ткани не выдавались, крема для рук выдавались не регулярно. Указывает, что санитарные нормы допустимого шума и вибрации от оборудования также не соблюдались. Виброгасящий материал на ножках используемой швейной машины отсутствовал. Помимо механического шума от швейных машин на протяжении всего рабочего времени в цехе работает радиоприемник с превышением предельно допустимых децибел промышленного шума, при этом швеи, подвергающиеся действию шума, не обеспечивались средствами индивидуальной защиты органов слуха, что является нарушением СанПиН 1.2.3685-21. Конструкция рабочего стула на рабочем месте была без регулировки высоты сиденья, не обеспечивала поддержание основной рабочей позы - сидя, в этой связи всегда присутствовало статическое напряжение мышц спины, суставов и позвоночника, утомляемость и необходимость обращения за медицинской помощью (прием обезболивающих лекарств длительное время). Не соблюдались и микроклимат в помещении швейного цеха. Окна не оборудованы приспособлениями для защиты от прямых солнечных лучей, однако занавешивать окна не разрешалось, в связи с этим воздух в помещении цеха нагревалась, что негативно сказывалось на состоянии сердечнососудистой системы. Светильники местного освещения без люминисцентных ламп, не имели отражателей, приходилось пользоваться лампой накаливания на рабочем месте, в этой связи показатель ослепленности превышал допустимый СНиП процент, солнечные лучи слепят и мешают работе на швейной машине, что негативно сказывалось на состоянии глаз. Оптимальное расстояние между столами швейных машин не соблюдалась, оборудование размещено гораздо плотнее положенного, в этой связи, по мнению административного истца, нарушались техника безопасности. Приточно-вытяжная вентиляция и кондиционирование помещения цеха отсутствовала, в помещении цеха устанавливалась достаточно высокая температура воздуха, особенно в летние месяцы, что, в совокупности с недостаточной вентиляцией, позволяет назвать условия труда тяжелыми и отнести их к пыткам и насилию со стороны администрации ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ....
Отмечает, что с учетом ее возраста, наличием хронических заболеваний, входящих в перечень социально значимых заболеваний, указанные обстоятельства давали ей право на неполный рабочий день либо перевод на иную должность, однако администрацией ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ... указанные обстоятельства, изложенные в письменном заявлении на имя начальника учреждения, проигнорированы, считает, что тем самым нарушено ее право на здоровье и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Указывает, что ФИО2 начальника Учреждения от *** утверждена инструкция *** по охране труда швеи, согласно п. 1.2 которой работник перед допуском к самостоятельной работе должен пройти обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодические (в период работы) медицинские осмотры (обследования). Отмечает, что при допуске ее *** к самостоятельной работе швеи 2 разряда, которая связана с вредными и опасными факторами, влияющих на состояние здоровья, ни один из указанных медицинских осмотров не проводился.
Также отмечает, что специальная оценка условий труда на швейном производстве не проводилась.
Указывает, что ФИО2 начальника Учреждения от *** ей установлен оклад в размере 4 157 рублей со сдельной оплатой труда согласно отработанному времени. Норму времени, установленную распорядком дня, она отработала в полном объеме за весь период привлечения ее к оплачиваемому труду, и выполнила свои трудовые обязанности, однако заработная плата выплачена значительно ниже установленного оклада и ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, что существенно повлияло на размер пособия по безработице при обращении в Центр занятости населения для признания ее безработным гражданином.
Ссылаясь на нормы п. 3 ст. 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) указывает, что администрацией ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ... в нарушение указанных выше норм закона необходимые документы о трудовой деятельности по ее заявлению предоставлены не были, что существенно повлияло на сбор информации для предъявления документов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Центр занятости населения Российской Федерации, подготовки настоящего административного искового заявления и других обстоятельств, связанных с отбыванием наказания и после отбытия наказания.
Указывает, что допущенные администрацией ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ..., являются длящимися, не устранены в период ее пребывания в исправительном учреждении и повлекли за собой нарушение её прав, моральные и физические страдания.
Определением суда от 19 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ... (далее - УФСИН ФИО4 по ...).
Протокольным определением суда от 15 января 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... Панькина П.А.
Протокольным определением суда от 12 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал медицинской части *** ФКУЗ МСЧ-19 ФИО2.
Протокольным определением суда от 07 апреля 2026 года произведена замена заинтересованного лица на ФКУЗ МСЧ-19 ФИО2.
Протокольным определением суда от 06 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Центр трудовой адаптации осужденных ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... (далее ЦТАО Учреждения).
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... просит отказать в удовлетворении административного искового заявления Миткус Н.Ф., считает, что требования, изложенные в исковом заявлении, необоснованные и не подлежат удовлетворению. Указывает, что ФИО2 ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... от *** ***-ос осужденная ФИО1 привлечена к оплачиваемому труду на ставку швеи 3 разряда, участка по производству швейных изделий, со сдельной формой оплаты труда с должностным окладом 4 157 рублей с ***. Отмечает, что в отношении административного истца была установлена сдельная оплата труда, она работала полный рабочий день, норму выработки не выполняла. Привлечение осужденных к лишению свободы в период отбывания наказания в исправительных учреждениях к оплачиваемому труду предусмотрено ст. 103 УИК РФ, статьей 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Указывает, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Отмечает, что в должности швеи 3-го разряда в спорный период ФИО1 выполняла работу со сдельной оплатой труда, что свидетельствует из самих ФИО2, ее зарплата зависела от выработки. Норма выработки осужденной ФИО1 не выполнялась, кроме того, начисление заработной платы осужденным производилась с учетом работы в бригаде. В этой связи считает, что у ФКУ ИК-28 УФСИН ФИО4 по ... отсутствовала обязанность производить начисление заработной платы в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ). Указывает, что согласно Положению об оплате труда осужденных, занятых на оплачиваемых работах (за счет дополнительного источников бюджетного финансирования), размер заработной платы производственных рабочих, определяется согласно формуле, при учете часовой тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, и нормы времени на изготовление продукции, работ услуг. Учитывая, что истцом не выполнялась норма выработки в спорные периоды, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. Указывает, что заработная плата осужденной ФИО1 начислялась и выплачивалась в соответствии с ч. 3 ст. 105 УИК РФ пропорционально отработанному ею времени и в зависимости от выработки. Отмечает, что ФИО1 на время трудоустройства на швейном производстве Учреждения была обеспечена всеми средствами индивидуальной защиты.
В письменных возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо ФКУЗ *** УФСИН ФИО4 по ... считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению. Указывает, что согласно медицинской амбулаторной карте ФИО1 ***, в которой отражены все обращения в медицинскую часть, за период отбывания наказания, в рамках диспансеризации, ежегодно (для лиц 40 лет и старше) административному истцу проводились профилактические медицинские осмотры в соответствии с утвержденным Порядком проведения профилактических осмотров и диспансеризации определенных групп взрослого населения на основании Приказа Минздрава России от 27 апреля 2021 года № 404н.
Указывает, что на основе сведений о прохождении ФИО1 профилактического медицинского осмотра и диспансеризации, были организованы дополнительно неоднократные выезды для проведения обследования по кардиологическому профилю в ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени ФИО7».
Отмечает, что по результатам проведенных дополнительных обследований: <данные изъяты> согласно результатам приемов (осмотров, консультаций) медицинскими работниками, исследований, входящих в объем профилактического медицинского осмотра и диспансеризации, занесенных в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, подтверждения выраженной <данные изъяты> не получено. По заключению осмотра врача-<данные изъяты> от *** Миткус Н.Ф. выставлен диагноз: <данные изъяты> В этой связи отсутствовала необходимость прохождения Миткус Н.Ф. дополнительного медицинского осмотра при трудоустройстве на работу.
Отмечает, что на протяжении всего времени пребывания в ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ..., во время медицинских осмотров, диспансеризаций, а так же обследований и консультаций врачей, узких специалистов по профилю заболеваний, в том числе врачей специалистов государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Хакасия, к которым были организованы выезды по профилю имеющихся у административного истца заболеваний, рекомендаций по ограничению труда не давались. Отмечает, что административному истцу в период отбывания наказания на постоянной основе оказывалась квалифицированная медицинская помощь в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Общее состояние здоровья оценивалось как удовлетворительное, в оказании неотложной и экстренной медицинской помощи не нуждалась. Противопоказаний к отбыванию наказания, к привлечению к труду отсутствовали.
Указывает, что сотрудниками филиала «Центр государственного и санитарно-эпидемиологического надзора ***» ФКУЗ *** ФИО2 (далее - ЦГСЭН-1) регулярно проводятся проверки за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия, в том числе на объектах Учреждения. Также проводятся внеплановые проверки выполнения санитарно-противоэпидемических требований.
Отмечает, что организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы <данные изъяты> осуществляется филиалом *** в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», приказом ФСИН России от 11 января 2022 года № 7 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы».
Отмечает, что в целях предотвращения осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) на объектах ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ..., обеспечивается выполнение мероприятий по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима, включая проведение дезинфекционных. Проводятся мероприятия по поддержанию необходимого температурного режима и режима проветривания в учреждении. Осуществляется контроль за состоянием внутренней отделки помещений, параметрами микроклимата, освещенностью. При выявлении нарушений администрацией учреждения принимаются меры к устранению выявленных замечаний.
Указывает, что в период 2024 года и 2025 года сотрудниками филиала *** регулярно проверялись нормы санитарного законодательства на объектах ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ..., в том числе швейное производство. Нарушений санитарного законодательства за данный период на швейном производстве сотрудниками филиала *** не выявлялись, жалобы со стороны осужденных по факту нарушений требований санитарного законодательства не поступали.
Отмечает, что согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда «Швейное производство» ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... от *** проведена оценка условий труда по вредным (опасным) факторам на специальность швеи, раскройщика, подсобного рабочего. Класс (подкласс) условий труда швеи - 2 (шум, тяжесть трудового процесса). Использование средств индивидуальной защиты не предусмотрено. Рекомендуемый режим труда и отдыха: в соответствии с графиком работы организации.
Полагает, что доказательств, подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступлением вреда, административным истцом не представлено, конкретных доводов о том, что конкретно принесло истцу неудобства, нравственные переживания, которые по степени тяжести можно было бы охарактеризовать как страдания, не приведено, в этой связи отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.
В своих письменных возражениях и пояснениях относительно возражений ответчика на административное исковое заявление административный истец Миткус Н.Ф. указывает, что в силу требований уголовно-исполнительного законодательства привлечение осужденного к труду без учета его возраста, пола, трудоспособности и состояния здоровья является прямым нарушением условий содержания, так как администрация исправительного учреждения обязана учитывать эти факторы при распределении работ и контролировать соблюдение норм трудового законодательства. Невыполнение этой обязанности нарушает установленный порядок отбывания наказания и права осужденного, что является основанием для обжалования действий администрации. Указывает, что ею оспариваются именно незаконные действия (бездействие) администрации ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... при выполнении обязанности обеспечить условия содержания в период ее пребывания в исправительной колонии и предъявляются требования о присуждении компенсации. Отмечает, что согласно Положению об оплате труда осужденных норма выработки в расчет заработной платы не принимается, не содержат ссылки на норму выработки и приказ о привлечении ее к оплачиваемому труду, представленный ответчиком. Указывает, что трудовым распорядком дня осужденных, привлеченных к труду на швейном производстве, утвержденным приказом начальника учреждения, был установлен режим работы: 2 рабочих дня через 2 дня с 10-ти рабочим днем, что соответствовало норме рабочего времени 40 часов в месяц. Отмечает, что она трудовой распорядок выполняла, норма рабочего времени 40 часов ею выполнена в полном объеме.
Указывает, что норма времени за месяц согласно трудовому распорядку установлена 40 часов, тарифная ставка установлена 4 157 рублей, считает, что из этих показателей должна бать рассчитана заработная плата, которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Отмечает, что заработная плата ниже минимального размера оплаты труда может быть выплачена в случаях, если работник не отработал норму рабочего времени. Однако таких доказательств ответчиком не представлено.
Возражая против представленных доводов административным ответчиком, указывает, что ответчик необоснованно ссылается на ст. 105 УИК РФ как на начисление заработной платы пропорционально отработанному времени, поскольку указанная норма предусматривает начисление заработной платы пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки при неполном рабочем дне или рабочей неделе, что никак не соответствует ее ситуации. Считает, что доводы ответчика относительно начисления заработной платы противоречат предоставленным им же локальным актам и нормам уголовно-исполнительного законодательства, а также нормам трудового законодательства. Доказательств обоснования указанных в возражении выводов, ответчиком не представлено. Также не представлено ответчиком доказательств тому, что ее норма выработки и бригадой, не выполнялась.
Отмечает, что при привлечении ее к работе на швейное производство в качеств швеи 2 разряда администрации Учреждения было известно, что она имеет хронические заболевания, которые входят в Перечень социально-значимых заболеваний. Основное заболевание - <данные изъяты>, сопутствующие - <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>. На постоянной основе назначалась лекарственная терапия. Указанные диагнозы подтверждены и справкой МЧ ***, предоставленной в суд ***. Указывает, что перед увольнением и освобождением также была отстранена от работы, в связи с обострением хронического заболевания <данные изъяты>, который был вызван микроклиматом швейного производства, о чем медицинским работником МЧ *** была предоставлена справка работодателю ФКУ ИК-28 УФСИН ФИО4 по ... для отстранения её от работы.
Считает, что представленная ответчиком в суд справка начальника МЧ *** ФИО8 содержит недостоверные сведения о том, что подтвержденное заболевание <данные изъяты> не входит в перечень социально-значимых заболеваний, поскольку согласно указанному Перечню код заболевания сердечно-сосудистой системы входит в Международную классификацию болезней 110-113.9, разработанной Всемирной Организацией Здравоохранения. Указывает, что согласно медицинской документации, в том числе имеющейся в МЧ ***, она имеет заболевание, диагноз которого по МКБ-110 имеет классификацию 1 11.9 - <данные изъяты> Отмечает, что ответчиком не представлено письменных доказательств о том, что перед допуском к самостоятельной работе на швейном производстве ей проводился обязательный предварительный и периодический медицинские осмотры. Считает, что проведение диспансеризации один раз в три года не относится к порядку проведения предварительных и периодических медицинских осмотров.
Указывает, что обеспечение соблюдения санитарных норм и безопасный условий труда для осужденных - это прямая обязанность администрации исправительного учреждения, регулируемая УИК РФ и другими нормами, включая контроль за санитарной обстановкой, организацию медицинского обслуживания, создание безопасной рабочей среды на производствах исправительного учреждения, выдачу средств индивидуальной защиты, обучение правилам охраны труда, гарантируя права заключенных на здоровье и безопасность, как того требует законодательство.
Центр трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАО) это не отдельная организация, а часть исправительного учреждения, на базе которого он создан, является структурным подразделением исправительного учреждения (колонии, тюрьмы) и входит в его систему, выполняя задачи по профессиональному обучению и организации труда осужденных для их последующей ресоциализации, что предусмотрено УИК РФ. ЦТАО напрямую интегрирован в структуру и деятельность исправительного учреждения.
Отмечает, что на ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... как на работодателя, помимо уголовно-исполнительного законодательства распространяются нормы трудового законодательства, предусмотренные трудовым кодексом, в том числе обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Несоблюдение администрацией ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... государственных нормативных требований охраны труда, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии привело к нарушению условий содержания и как следствие, к негативному воздействию на ее здоровье, к нарушению ее права на здоровье и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Обращает внимание на то, что специальная оценка условий труда (далее - СОУТ) рабочих мест швей в помещении бывшего курятника не проводили. Не проводили СОУТ и при повторном перемещении рабочих мест швей 2 отряда осужденных в бывшее помещение школы, СОУТ не содержит обязательных факторов производственной среды, которые в соответствии с требованиями ст. 13 закона № 426-ФЗ подлежат оценке, проведена только на предмет оценки вредного фактора «шум» и тяжести трудового процесса. Вместе с тем, химические, биологические и физические факторы производственной среды не проводились, также из представленного СОУТ от *** следует, что при оценке - тяжести трудового процесса, оценка напряженности трудового процесса на швейном производстве, как требуется по закону, не проводилась. Указывает, что с результатами оценки условий труда швей Центра трудовой адаптации при приеме на работу, она не была ознакомлена, представленная ответчиком в суд расписка не содержит таких сведений.
Указывает, что заявление о выдаче необходимых документов было подано на имя начальника Учреждения заблаговременно ***. В заявлении она указала, чтобы необходимые документы были выданы ей до дня освобождения, и не указывала о направлении их почтой России. Однако администрация проигнорировала предусмотренную законом обязанность, необходимые документы о трудовой деятельности в день освобождения ей, не были выданы.
Административный истец Миткус Н.Ф., будучи надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, участие в котором обеспечено с использованием видеоконференцсвязи на базе ..., не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело без её участия.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия Черпаков М.А. с административными требованиями ФИО1 не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика ФИО2, административного соответчика УФСИН ФИО4 по ... Короткова В.В. с административным исковым заявлением Миткус Н.Ф. не согласилась, просила отказать в удовлетворении её административного иска, указав, что какие-либо права Миткус Н.Ф. при отбывании наказания Учреждением не были нарушены, административный истец была привлечена к работе в связи с отсутствием у неё противопоказаний к труду швеи. Отметила, что со стороны ФКУ *** ФИО2 проверялось санитарные условия рабочих мест швеи, каких-либо нарушений выявлено не было.
Представитель заинтересованного лица Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... Клепче Н.А. возражала против требований административного истца, указала, что Миткус Н.Ф. привлекалась к труду в соответствии с медицинскими осмотрами, противопоказаний по её привлечению к работе швеи не имелось. Отметила, что класс условий труда швеи по шуму – 2 класс, тяжесть трудового процесса – 2 класс, итоговый класс условий – 2, в этой связи рекомендаций к условиям труда не требуется. Указала, что помещения швейного цеха постоянно проветриваются, каких-либо нарушений при ежегодной проверке ФКУ МСЧ-19 УФСИН ФИО4 санитарного состояния объекта, соблюдения норм гигиены и правил, не выявлено. Указала, что в период отбывания наказания Миткус Н.Ф. каких-либо обращений о том, что не соответствуют условия труда и невозможности трудиться при данных условиях труда, не поступало, также таких обращений не поступало от других осужденных.
Административный соответчик начальник ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... Панькин П.А., будучи надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ФКУЗ *** УФСИН ФИО4 надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного соответчика, представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административным истцом оспариваются условия содержания ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... с *** по день её освобождения – ***, которые, по мнению суда, носят длящийся характер.
Административное исковое заявление в адрес Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия направлено 21 ноября 2025 года, что подтверждается штампом на конверте.
При таких обстоятельствах, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.
Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) наказанием является мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 56 УК РФ, лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в специализированное исправительное учреждение.
В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий, и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания данной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Из разъяснений, данных в абз. 2 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 следует, что административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
При этом в соответствии со ст. 9 УИК РФ труд является одним из основных средств исправления осужденных и регулируется нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Условия труда осужденных к лишению свободы определены в ст. 104 УИК РФ.
В силу ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.
Обеспечивая безопасные условия и охрану труда, работодатель кроме прочего обязан не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (абз. 15 ч. 3 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из анализа указанных норм следует, что правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, регулируются не только нормами трудового, но и уголовно-исполнительного законодательства. Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, администрация исправительных учреждений обязана трудоустроить осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Медицинское противопоказание может быть выявлено при проведении соответствующего медицинского осмотра. В случае выявления при проведении обязательных медицинских осмотров медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, работник может быть признан врачебной комиссией медицинской организации на основании результатов экспертизы профессиональной пригодности временно или постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ (ч. 1 и 3 ст. 24, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, рассматривая административное дело, не связан доводами сторон, в этой связи может исследовать юридически значимые обстоятельства, в том числе и те, на которые стороны не ссылались. Однако предмет административного иска, то есть требования, являются исключительной прерогативой административного иска.
Следовательно, суд рассматривает только требования, которые заявил административный истец, а именно требования о признании незаконным действий по привлечению административного истца к труту по профессии «швея».
Как следует из материалов дела и установлено судом, Миткус Надежда Филипповна, *** года рождения, в период с *** по *** отбывала наказание в учреждении ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... по приговору ... от ***, осужденной к <данные изъяты> лишения свободы.
Из приказа врио начальника ФКУ *** УФСИН России по Республике Хакасия от *** ***-ос следует, что в связи с производственной необходимостью осужденная Миткус Н.Ф. привлечена к оплачиваемому труду на ставку швеи 2 разряда участка по производству швейных изделий центра трудовой адаптации осуждённых со сдельной оплатой труда с окладом в размере 4 157 рублей с ***.
ФИО2 ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... от *** ***-ос прекращено привлечение к оплачиваемому труду, в связи с убытием из исправительного учреждения, осужденной Миткус Н.Ф., с ***.
Согласно карте *** специальной оценки условий труда швеи ФКУ ИК-28 УФСИН ФИО4 по ... по фактору шума и тяжести трудового процесса условия труда относятся ко 2-ому классу условий труда.
В пункте 4.2 Руководства Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденного Главным государственным санитарным врачом России 29 июля 2005 года (далее – Руководство), указано, что исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.
Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным (абз. 3 п. 4.2 Руководства).
Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство (абз. 4 п. 4.2 Руководства).
Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:
1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья (абз. 5, 6 п. 4.2 Руководства).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н был утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, (Приложение № 1 к Приказу № 29н) и Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (Приложение № 2 к Приказу № 29н).
В Приложении № 2 к Приказу № 29н, содержащем перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, указаны: наименование болезней; код болезни по Международной классификации болезней (МКБ-10), вредные и (или) опасные производственные факторы, при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; виды работ, при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.
Таким образом, по фактору «тяжесть трудового процесса» условия труда швеи ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... не относятся к вредным, в этой связи данные условия не подпадают под действие Приказа № 29н, а, следовательно, заболевание, указанные административным истцом, не является противопоказанием для исполнения трудовых обязанностей по профессии швеи, а в стадии обострения является основанием для временной нетрудоспособности.
Кроме того, как следует из представленной ФКУЗ *** ФИО2 медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, на Миткус Н.Ф., Миткус Н.Ф. периодически проводились медицинские осмотры.
Так, *** ФИО1 доставлялась конвоем в ГБУЗ «Республиканская больница им. ФИО7» для определения признаков инвалидности. По результатам осмотра и обследования подтверждения выраженной <данные изъяты> не получено. *** был произведен осмотр Миткус Н.Ф. врачом-<данные изъяты>, указано, на момент осмотра жалобы не предъявляет, установлен <данные изъяты>. *** проведена диспансеризация, установлена <данные изъяты>. *** произведен профилактический медицинский осмотр филиала *** ФКУЗ ***, диагноз <данные изъяты> *** осмотр <данные изъяты>, установлен диагноз – дорсопатия <данные изъяты>. *** осмотр <данные изъяты>, установлен диагноз <данные изъяты>. <данные изъяты>. *** проведен профилактический медицинский осмотр, диагноз <данные изъяты> Установлена <данные изъяты>
*** осужденная ФИО1 обратилась к начальнику ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... с заявлением о переводе ее на неполный рабочий день по состоянию здоровья, возраста и медицинским показаниям: <данные изъяты>
*** осужденной ФИО1 было отказано в переводе ее на неполный рабочий день на основании справки, предоставленной начальником филиала - врача филиала «Медицинская часть ***» ФКУЗ МСЧ *** ФИО2, поскольку отсутствуют медицинские показания для перевода на неполный рабочий день. Разъяснено право на обжалование данного ответа, в случае несогласия.
Данное решение административным истцом Миткус Н.Ф. не обжаловалось, административный истец продолжала работать.
Согласно справке начальника филиала - врача филиала «Медицинская часть ***» ФКУЗ *** ФИО2 от *** заболевания, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», не имеется. Согласно медицинской документации имеющиеся заболевания, подтвержденные в период пребывания в ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ..., а именно: <данные изъяты> – не входит в перечень социально значимых заболевания, не препятствует привлечению к труду в должности «швея 2 разряда». В период работы на швейном производстве Миткус Н.Ф. в рамках диспансеризации проходила ежегодный плановый медицинский осмотр.
Доводы административного истца о том, что условия труда швеи ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... относились к вредным ввиду того, что были сопряжены с шумом и тяжести трудового процесса, отклоняются, так как согласно вышеназванному Руководству условия, связанные с шумом и тяжестью трудового процесса могут подпадать как под критерий допустимых, так и критерий вредных, что зависит от конкретных условий. Карта специальной оценки условий труда швеи *** ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... никем не оспаривалась и не признавалась недействующей. При этом Миткус Н.Ф. была ознакомлена с данной картой ***, что подтверждается листком ознакомления с картой специальной оценки условий труда.
Представленные административным истцом медицинские документы о прохождении ею обследовании и выставлении диагнозов, не подлежат оценки судом, поскольку не относятся к рассматриваемому времени события.
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 ТК РФ).
Статьей 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).
В силу статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда в ФКУ <данные изъяты> УФСИН ФИО4 по ..., проведенной обществом с <данные изъяты>», *** в отношении производственной среды и трудового процесса на предмет шума и тяжести трудового процесса, с использованием шумомера -виброметра, анализатора спектра, секундомера механического и измерительной рулетки, были проверены условия труда швеи, раскройщика, подсобного рабочего.
Как следует из представленной таблицы в сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда и карты *** специальной оценки условий труда в отношении рабочей профессии – швея установлен 2 класс шума, 2 класс - тяжести трудового процесса, в строке 040 «гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» в графе «повышенная оплата труда» в учреждении имеется, как и проводятся медицинские осмотры.
По результатам проведенной специальной оценки условий труда, рекомендации по улучшению условий труда не требуются.
Согласно справке заместителя начальника ФКУ *** УФСИН ФИО4 от ***, осужденная Миткус Н.Ф. была привлечена к оплачиваемому труду на основании свидетельства о профессии «Швея» 3 разряда от *** *** и при отсутствии медицинских противопоказаний. В 2025 году один из участков по производству швейных изделий ЦТАО был размещен в течение трех месяцев в помещении учебно-производственных мастерских, после проведения капитального ремонта (замена потолка, покраска стен, новое освещение). Имелась возможность проветривания помещения. Периодичность СОУТ (специальной оценки условий труда) не реже одного раза в пять лет для плановых проверок. Для новых рабочих мест СОУТ проводится в течение первого года работы. 2 класс вредности условий труда - это допустимые условия, при которых вредные и опасные производственные факторы не превышают установленных нормативов и функциональные изменения в организме работника полностью восстанавливаются за время отдыха. Нарушений законодательства, регламентирующего санитарные правила и технику безопасности на рабочих места «швеи», контролирующими органами нее выявлено.
Из справки заместителя начальника ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... Клепче Н.А. следует, что в целях создания и функционирования цеха *** по производству швейных изделий в Учреждении в декабре 2024 года произведен ремонт помещений объекта «Учебно-производственные мастерские». В ходе ремонта проведена замена электроустановок, установка светильников, монтаж пола, покраска стен. После завершения ремонта, в помещении были установлены швейное оборудование, необходимая мебель.
Согласно должностной инструкции по охране труда для швеи, утвержденной начальником ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ..., в процессе работы на работника возможно воздействие следующих вредных и опасных производственных факторов, профессиональных рисков, связанных с характером работы: вращающиеся или движущиеся детали оборудования или инструменты, неподвижная или подвижная, в том числе колющаяся поверхность, подвижные части машин и механизмов, пыль в воздухе рабочей зоны, физические перегрузки при стереотипных рабочих движениях, а также при статистических нагрузках, повышенная вибрация при использовании ручных механизмов, общие производственные загрязнения (п.1.3.). Для защиты, швея обязана использовать средства индивидуальной защиты, а именно: костюм для защиты от механических воздействий (1 шт.), обувь специальная для защиты от механических воздействий (1 пара), перчатки для защиты от механических воздействий (12 пар), головной убор для защиты от общих производственных процессов (1 шт.), иную специальную одежду и средства индивидуальной защиты (п.1.4). В случае ухудшения здоровья, в том числе при проявлении признаков острого профессионального заболевания или получения травмы работник должен прекратить работу, поставить в известность об этом своего непосредственного руководителя и обратиться за медицинской помощью (п.1.7).
С должностной инструкцией Миткус Н.Ф. ознакомлена ***, что подтверждается листом ознакомления.
Как следует из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, Миткус Н.Ф. выданы для работы на участке по изготовлению швейных изделий: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), обувь специальная для защиты от механических воздействий (1 пара на год), перчатки для защиты от механических воздействий (12 пар на год), головной убор для защиты от общих производственных процессов (1 шт. на год), дерматологические средства индивидуальной защиты очищающего типа (250/200), дерматологические средства индивидуальной защиты, регенерирующие (восстанавливающего) типа норма выдачи (100).
В журнале учета выдачи-сдачи средств индивидуальной защиты имеется подпись Миткус Н.Ф.
Согласно журналам *** регистрации ежедневного практического инструктажа по охране труда и мерам безопасности на участке по производству швейных изделий, Миткус Н.Ф. при заступлении на смену проходила инструктаж в период с *** по ***, о чем свидетельствуют ее подписи в журнале.
Согласно представленным актам проверки состояния условий труда осужденных в ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, в которых отражены выявленные недостатки и их устранение, в том числе на участке по производству швейных изделий, таких, как на потолке не зафиксирован противопожарный датчик, пути к эвакуации загромождены, устранены в ходе проверки, аптечка для оказания первой помощи не доукомплектована, повреждена табличка «запасной выход» на эвакуационной двери, на производственном участке отряда *** обнаружена электророзетка (внутренняя) выпадающая из стены, загроможден доступ к пожарному щиту, загроможден доступ к первичным средствам пожаротушения, кнопка пожарной сигнализации не закреплена к стене, отсутствует значение «380 в» на распределительном щитке, которые были устранены, свидетельствуют о регулярных проверках состояния условий труда осужденных.
Согласно выписке из справки по итогам проверки производственных объектов исправительных учреждений УФСИН ФИО4 по ... от *** главным государственным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН-1 ФКУЗ *** ФИО2, в нарушение п. 2.11 СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - уборочный инвентарь для туалета работников швейного цеха хранится совместно с другим уборочным инвентарем, в нарушение п. 8.4. СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», рабочая и личная одежда работников швейного цеха храниться совместно, что также свидетельствует о регулярных проверках условий труда осужденных.
Других нарушений условий труда осужденных в ходе регулярной проверки не выявлено.
Как следует из пояснений в судебном заседании представителя заинтересованного лица Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... Клепче Н.А. жалоб, обращений от Миткус Н.Ф., а также от других осужденных на надлежащие условия труда не поступали.
Довод административного истца, что с января по апрель 2025 года производство швейных изделий осуществлялось в бывшем помещении для курей, опровергается вышеприведенными справками, из которых следует, что в указанный период швейное производство осуществлялось в помещении объекта «Учебно-производственные мастерские», в котором в декабре 2024 года был произведен ремонт, установлено швейное оборудование.
Согласно ст. ст. 103, 104 и 105 УИК отбывающие наказание в виде лишения свободы могут привлекаться к трудовой деятельности, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Учет отработанного осужденным времени производится администрацией исправительного учреждения.
Согласно ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1); размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2); оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (ч. 3).
Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы,
В силу части 2 статьи 150 ТК РФ при выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы. При этом при сдельной оплате труда заработок начисляется работнику по конечным результатам его труда, в основу расчета которого берется сдельная расценка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате работнику за изготовление им единицы продукции или выполнение определенной операции.
В соответствии со статьей 160 ТК РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы, которые устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Сдельная оплата труда применяется в том случае, когда есть возможность учитывать количественные показатели результата труда работника, поскольку заработная плата начисляется за фактически выполненную работу (то есть за количество произведенной работником продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, осужденные к лишению свободы привлекаются к труду в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений, не по своему волеизъявлению и самостоятельно, а администрацией исправительного учреждения в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года № 1024-О, от 27 декабря 2023 года № 3353-О).
Правовая позиция о том, что труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 ТК РФ, не возникают, приведена в абзаце третьем раздела I Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 г.
Исходя из изложенного, труд осужденных как средство их исправления является одной из составляющих процесса отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы привлекаются к общественно полезному труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, то есть в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений.
Нормы трудового законодательства к отношениям, связанным с привлечением осужденных к лишению свободы к общественно полезному труду, применяются субсидиарно, а именно в случаях, указанных в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, который является специальным законом, регулирующим в том числе труд осужденных. Среди норм трудового законодательства, подлежащих применению при привлечении осужденных к лишению свободы к общественно полезному труду, - нормы трудового законодательства о продолжительности рабочего времени, о правилах охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. При этом размер оплаты труда осужденных к лишению свободы определяется нормами статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что размер оплаты труда осужденных к лишению свободы, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда, а при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе оплата труда осужденных к лишению свободы производится пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки.
Следовательно, осужденным к лишению свободы, привлеченным к общественно полезному труду в условиях полного рабочего дня или полной рабочей недели и не отработавшим полностью без уважительных причин определенную для них на месяц норму рабочего времени, доплата заработной платы до минимального размера оплаты труда не осуществляется.
ФИО2 начальника ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... *** от *** утверждено Положения об оплате труда и премировании работников из числа осужденных ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ....
Согласно п. 1 Положения оплата труда работников, из числа осужденных ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ..., содержащиеся по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от приносящей доход деятельности от привлечения осужденных к оплачиваемому труду, а так же за счет бюджетных ассигновании, выделенных для оплаты труда осужденных на должностях обслуживающего персонала исправительного учреждения состоит из: должностных окладов; выплат компенсационного характера; выплат стимулирующего характера.
Месячная заработная плата работника, из числа осужденных, отработавшего за отчетный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда (п. 3.)
Применяется две системы оплаты труда: сдельная и повременная (п. 5).
Должностной оклад - оклад, установленный в соответствии с занимаемой должностью, штатным расписанием и в соответствии с приложением *** ФИО2 от ***г. *** и с учетом повышений (индексаций), предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации (п. 8).
Размеры должностных окладов спецконтингента устанавливаются с учетом профессиональных квалификационных групп, утвержденных ФИО2 от *** *** (п. 9).
При выплате заработной платы за неполный месяц размер выплаты за фактически отработанное время определяется как произведение дневной (часовой.) тарифной ставки на фактически отработанное количество - дней (часов) в отчетном месяце. Дневная (часовая) тарифная ставка рассчитывается путем деления должностного оклада, положенного за весь месяц, на количество рабочих дней (часов) в данном месяце (п. 10).
Пунктом 12 Положена определена оплата труда работников со сдельной оплатой труда.
Для работников, оплата труда которых производится /по сдельным расценкам, устанавливается бригадная форма оплаты труда. Выполненный объем работы распределяется на коллектив бригады в соответствии с фактически произведенной продукцией, пропорционально отработанному времени.
Оплата труда, работников со сдельной оплатой труда осуществляется по сдельным расценкам в соответствии с количеством произведенной продукции, которая определяется по формуле:
Рсд=Тст х Нвр, где Тст - часовая тарифная ставка, соответствующая разряду выполняемой работы, руб.;
где Нвр -норма времени на изготовление продукции, работ, услуг чел./час.
Размер основной заработной платы производственных рабочих, определяется исходя из расчетной (плановой) трудоемкости и тарифных ставок оплаты труда работника за выполнение нормы труда, дифференцированных по видам работ и признаку сложности (квалификации) за единицу времени. Нормированные затраты времени выполнения работ работником в течение одного часа рабочего времени составляют один нормо-час. Связь между нормированием и оплатой труда может быть обеспечена установлением удельной зарплаты на один нормо-час работы определенной степени сложности применительно к различным видам деятельности и категориям работников. Тем самым нормо-час выступает единым измерителем объема работы, а цена норма-часа - мерой оплаты труда. Установление и пересмотр норм трудовых затрат производится на основе технико- экономических обоснований.
Пунктом 13 определён порядок расчета часовой тарифной ставки.
Часовая тарифная ставка рассчитывается следующим образом. Должностной оклад согласно ФИО2 от *** *** «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно исполнительной системы», с учетом повышений (индексаций), предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации делится на среднегодовое количество часов но производственному календарю. Если размер часовой тарифной ставки меньше часовой тарифной ставки рассчитанный исходя из МРОТ на разницу осуществляется доплата до минимального размера оплаты труда установленного законодательством.
ФИО2 начальника ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... *** от *** утверждено Положения об оплате труда осужденных, занятых на оплачиваемых работах (за счет дополнительных источников бюджетного финансирования) ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ....
В пункте 11 при сдельной системе – оплата труда осужденных производится исходя из установленной тарифной ставки.
Под тарифной ставкой понимается выраженный в денежной форме абсолютный размер оплаты труда за рабочий час, который определяется путем деления должностного (месячного) оклада работника на среднемесячное количество рабочих часов в году.
Факт привлечения Миткус Н.Ф. к оплачиваемому труду подтверждены табелями работ, в которых указаны: оплата труда - сдельная, профессия –швея, должностной оклад – 4 157 рублей, протабелированы количество рабочих дней и выходных, а также больничные, КТУ, план, норма времени, норма выработки и сумма начисленной заработной платы. С февраля 2025 года должностной оклад увеличен и составляет 4 369 рублей,
Из журнала выдачи *** сменных заданий следует, что Миткус Н.Ф. за период с *** по ***, находилась на больничном листе - ***, ***, всего за указанный период времени фактическое выполнение доведенного задания (100%) составило *** (102%), *** (106%), *** *** (103,7%). В остальные дни объем работы выполнялся не полностью.
Из журнала *** выдачи сменных заданий следует, что Миткус Н.Ф. за период *** по ***, на больничном листе не находилась, план 100% за указанный период времени не выполнялся.
Из справки о заработной плате Миткус Н.Ф. следует, что за период с января 2024 года по август 2025 года, была начислена следующая заработная плата:
- январь 2024 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
- февраль 2024 – <данные изъяты> (итого начислено), <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
- март 2024 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
В период с апреля 2024 года по июль 2024 года Миткус Н.Ф. отсутствуют начисления заработной платы.
- август 2024 – <данные изъяты> <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
- сентябрь 2024 – <данные изъяты> рублей 38 копеек (итого начислено), удержаны <данные изъяты> рублей (коммунальные услуги) и <данные изъяты> рублей (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>
- октябрь 2024 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
- ноябрь 2024 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
- декабрь 2024 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
- январь 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), <данные изъяты> (исполнительный лист), выплачено <данные изъяты>;
- февраль 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), 1 <данные изъяты> (исполнительный лист), выплачено <данные изъяты>;
- март 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), <данные изъяты> (исполнительный лист), выплачено <данные изъяты>
- апрель 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), <данные изъяты> (исполнительный лист), выплачено <данные изъяты>
- май 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>;
- июнь 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>
- июль 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты>
- август 2025 – <данные изъяты> (итого начислено), удержаны <данные изъяты> (коммунальные услуги) и <данные изъяты> (НДФЛ), выплачено <данные изъяты> (л.д.43-45).
Таким образом, из представленных документов следует, что административный истец Миткус Н.Ф. работала в условиях сдельной оплаты труда, что согласуется с требованиями ст. 105 УИК РФ; согласно представленным табелям рабочего времени, заработная плата осужденной Миткус Н.Ф. начислена с учетом отработанного времени и нормы выработки, согласно нарядам на выполнение работы с учетом коэффициента участия (КТУ) и процента выполнения норм выработки по бригаде, из начисленной заработной платы производились удержания на основании ст. 99, 107 УИК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, их отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
В силу ч.3 ст. 173 УИК РФ при освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности.
Как следует из представленных документов осужденная Миткус Н.Ф. обратилась *** к врио начальника ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... ФИО3 с заявлением о выдачей ей заверенных копий ФИО2 о приеме на работу, ФИО2 об увольнении, трудового договора, должностных обязанностей, трудового распорядка, справки о периоде работы, справки о заработной плате, справки о начислениях, страховых взносах, справки 2–НДФЛ за 2024-2025 годы.
Из журнала *** о выдаче справок о трудовом стаже осужденных, выдачи социальных карт, справок о средней заработной плате, освобождающимся осужденным из ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... следует, что осужденная Миткус Н.Ф. при освобождении получила справку о стаже, о чем свидетельствует ее подпись в указанном журнале.
Согласно сопроводительному письму от *** Миткус Н.Ф. были направлены выписки из приказов о привлечении к труду осужденных, выписки из приказов о прекращении привлечения к труду осужденных, справку из бухгалтерии о начислениях осужденной Миткус Н.Ф. за 2024-20215 годы, справка 2-НДФЛ. Разъяснено, что трудовые договора с осужденными не заключаются. Предоставить документы, регламентирующие трудовой распорядок, не представляется возможным, так как содержание служебных документов не подлежит разглашению.
Принимая во внимание нормы права, суд приходит к выводу, что между административным истцом и исправительным учреждением возникли не трудовые отношения, в которых бы стороны являлись работником и работодателем, в силу чего на административного ответчика не может быть возложена обязанность по выполнению требований ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации (выдача документов, связанных с работой, и их копий).
При этом, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 173 УИК РФ Миткус Н.Ф. в день освобождения из мест лишения свободы была выдана ставка о стаже, также дополнительно были направлены документы по её заявлению от ***.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ФКУ *** УФСИН ФИО4 по ... при привлечении Миткус Н.Ф. к труду, проведении медицинских осмотров, специальной оценки условий труда, санитарных требований на швейном производстве, выдаче документов о трудовой деятельности, выплате заработной платы, в этой связи оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Принимая во внимание, что судом не установлено нарушение условий содержания Миткус Н.Ф. в исправительном учреждении, оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в силу требований ст. 227.1 КАС РФ не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Миткус Надежды Филипповны к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ..., начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказания по ...» Панькину Павлу Александровичу об оспаривании действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 16 июня 2026 года.
Председательствующий И.В. Рыбакова