РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2025 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В., при секретаре Артюковой И.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Лукьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оборудованию светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МАОУ «Кожевниковская СОШ №1» между зданиями №2 и №9 строения 1 по ул.Титова с.Кожевниково Кожевниковского района Томской области; возложении обязанности по оборудованию светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 31 августа 2026 года.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что административным ответчиком нерегулируемый пешеходный переход, расположенный вблизи МАОУ «Кожевниковская СОШ №1», не оборудован светофором Т.7, что негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке, несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и других пешеходах. В связи с выявленными нарушениями 25 июня 2025 главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 24 июля 2025 года получен ответ, в котором указано, что вышеуказанный нерегулируемый пешеходный переход действительно не оборудован светофором Т.7, его установка запланирована на 2026 год. В ходе дополнительной проверки 24 ноября 2025 года установлено, что на данном участке дороги светофор отсутствует.
В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Лукьянова А.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - муниципальное образование «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, возражений не представили
В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ст. 4 Устава МО «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения №30 от 25 августа 2015 года, к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 5, 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым, в частности, относятся светофоры. Дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильных дорог подразумевает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в том числе и в целях повышения безопасности дорожного движения, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.
Согласно пункту 7.3.8 указанного стандарта светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе, в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции должны обеспечивать попеременное включение двух сигналов или мигание одного сигнала с частотой, указанной в 7.5.3 для зеленого сигнала.
Постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения №134 от 12 июля 2024 году утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Кожевниковское сельское поселение», куда входит в том числе и автомобильная дорога по ул.Титова в с.Кожевниково Кожевниковского района Томской области, протяженностью 0,52 км.
В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что 25 июня 2025 года прокурором Кожевниковского района в адрес главы Кожевниковского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь.
Согласно ответам администрации Кожевниковского сельского поселения от 24 июля 2025 года и 25 ноября 2025 года, в настоящее время светофор Т.7 вблизи МАОУ «Кожевниковская СОШ №1» не установлен, его установка планируется на летний период 2026 года, стоимость установки составит около 100000 рублей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что несмотря на обязательность обозначения нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, светофорами Т.7 любых вариантов конструкции, на пешеходном переходе в районе МАОУ «Кожевниковская СОШ №1» на ул.Титова в с.Кожевниково такой светофор отсутствует. Обязанность по установлению светофора лежит на администрации Кожевниковского сельского поселения.
Бездействие администрации Кожевниковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию вышеуказанного светофора нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и пребывающих, а также несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении и пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, в том числе и установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из муниципального бюджета, суд считает необходимым установить до 31 августа 2026 года.
Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МАОУ «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа №1» между зданиями №2 и №9 строения 1 по ул.Титова с.Кожевниково Кожевниковского района Томской области.
Возложить на администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 31 августа 2026 года оборудовать светофор Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе МАОУ «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа №1» между зданиями №2 и №9 строения 1 по ул.Титова с.Кожевниково Кожевниковского района Томской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова
Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года
Председательствующий С.В. Иванникова