РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2026 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В., при секретаре Артюковой И.Н., с участием представителей административного истца – помощников прокурора Кожевниковского района Томской области Лукьяновой А.О., Кочкина Д.А., представителя административного ответчика – главы администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области Архиповой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Староювалинское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Староювалинское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оборудованию светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МКОУ «Староювалинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ «д/с «Теремок», Староювалинский сельский дом культуры по ул.Ульяновская в с.Старая Ювала Кожевниковского района Томской области; возложении обязанности по оборудованию светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 31 августа 2026 года.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Староювалинского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что административным ответчиком нерегулируемый пешеходный переход, расположенный вблизи МКОУ «Староювалинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ «д/с «Теремок», Староювалинский сельский дом культуры, который посещают несовершеннолетние по ул.Ульяновская в с.Старая Ювала Кожевниковского района Томской области, не оборудован светофором Т.7, что негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке, несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и других пешеходах. В связи с выявленными нарушениями 26 июня 2025 главе Староювалинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое получен ответ, в котором указано, что нерегулируемый пешеходный переход будет оборудован светофором в 2026 году, необходимая сумма составляет 367 тыс. рублей.
В судебном заседании помощники прокурора Кожевниковского района Томской области Лукьянова А.О., Кочкин Д.А. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указали, что по ул.Ульяновской ходят дети для посещения школы, детского садика и дома культуры.
Представитель административного ответчика - глава администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области Архипова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что пешеходный переход, расположенный на ул.Ульяновская в с.Старая Ювала, находится на участке дороги, не проходящем вдоль территории детских учреждений (школы и детского садика). На данном земельном участке расположен памятник участникам ВОВ, земельный участок стоит на кадастровом учете. Школа находится данным земельным участком на расстоянии около 60 метров от проезжей части. Дом культуры действительно расположен вдоль проезжей части, но он не является детским учреждением.
Заслушав пояснения представителей административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ст. 4 Устава МО «Староювалинское сельское поселение», утвержденного решением Совета Староювалинского сельского поселения №, к вопросам местного значения Староювалинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 5, 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым, в частности, относятся светофоры. Дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильных дорог подразумевает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются, в том числе, в целях повышения безопасности дорожного движения, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.
Согласно пункту 7.3.8 указанного стандарта светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе, в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции должны обеспечивать попеременное включение двух сигналов или мигание одного сигнала с частотой, указанной в 7.5.3 для зеленого сигнала.
Постановлением администрации Староювалинского сельского поселения №61 от 01 августа 2025 году внесены изменения в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Староювалинское сельское поселение», куда входит в том числе и автомобильная дорога по ул.Ульяновская в с.Старая Ювала Кожевниковского района Томской области.
В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что 26 июня 2025 года прокурором Кожевниковского района в адрес главы Староювалинского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь.
Согласно ответу администрации Староювалинского сельского поселения от 25 июля 2025 года, администрацией сельского поселения заключен муниципальный контракт для определения стоимости работ по установке светофора Т.7 вблизи МКОУ «Староювалинская ООШ», стоимость установки составит 367751,26 рублей.
Согласно публичной кадастровой карте, данным 2ГИС, выпискам ЕГРН, между МКОУ «Староювалинская ООШ», МКДОУ «детский сад «Теремок» и проезжей частью (по ул.Ульяновская) имеется территория парка, где расположен памятник погибшим воинам в годы войны. Староювалинский сельский дом культуры расположен вдоль дороги по ул.Ульяновская.
Свидетель Н. в судебном заседании показала, что между школой, детским садом и проезжей частью находится земельный участок, на котором расположен огороженный забором памятник, где имеется пешеходная дорожка, по которой дети ходят в школу, переходя проезжую часть по ул. Ульяновской. В Староювалинском доме культуры организованы детские кружки, которые посещают дети.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МКОУ «Староювалинская ООШ» и МКДОУ «детский сад «Теремок» фактически расположены вдоль проезжей части, в непосредственной близости от пешеходного перехода, расположенного на ул.Ульяновская в с.Старая Ювала, а согласно ответам МКОУ «Староювалинская ООШ» и МКДОУ «детский сад «Теремок», основной путь движения обучающихся (пешеходов) в детские учреждения проходит через территорию парка, где расположен памятник погибшим воинам в годы войны, и по ул.Ульяновская. Оборудованных входов со стороны ул. 30 лет Победы и ул. Школьная не имеется.
Кроме того, в соответствии с ответом МКУК «Кожевниковская межмуниципальная централизованная клубная система» от 15 января 2026 года, в филиале МКУК «Кожевниковская МЦКС» - Староювалинском сельском доме культуры организована системная работа по вовлечению несовершеннолетних в культурно-досуговую деятельность. На базе учреждения осуществляют свою деятельность вокальный кружок, детский ансамбль народной песни, танцевальный и театральный кружки, детский кружок рисования и детский клуб по интересам, общая численность участников которых составляет 67 человек.
Согласно проекту организации дорожного движения, фотографиям, имеющимся в материалах дела, на ул.Ульяновская в с.Старая Ювала на спорном участке дороги установлен дорожный знак 1.23 «Дети» (участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей).
В соответствии с актом №1 от 14 марта 2025 года, комиссия в составе главы Староювалинского сельского поселения Архиповой Т.В., специалиста по земельным и имущественным вопросам Н. и специалиста по финансовым вопросам К., пришла к выводу о необходимости установки светофора на спорном участке дороги. 31 июля 2025 года, 27 ноября 2025 года главой администрации Староювалинского сельского поселения в адрес председателя Думы Кожевниковского района, главы Кожевниковского района и начальника Управления финансов администрации Кожевниковского района направлялось ходатайство о выделении денежных средств (увеличении межбюджетных трансферов), а также разногласия к проекту бюджета Староювалинского сельского поселения на 2026 год, в которых указано о необходимости выделения денежных средств для устройства светофора на пешеходном переходе в с.Старая Ювала Кожевниковского района Томской области.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что несмотря на обязательность обозначения нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, светофорами Т.7 любых вариантов конструкции, на пешеходном переходе вблизи МКОУ «Староювалинская ООШ» и МКДОУ «д/с «Теремок» по ул.Ульяновсская в с.Старая Ювала Кожевниковского района Томской области такой светофор отсутствует. Обязанность по установлению светофора лежит на администрации Староювалинского сельского поселения.
Бездействие администрации Староювалинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию вышеуказанного светофора нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и пребывающих, а также несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении и пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, в том числе и установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из муниципального бюджета, суд считает необходимым установить до 31 августа 2026 года.
Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Староювалинское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МКОУ «Староювалинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Теремок», Староювалинский сельский дом культуры по ул.Ульяновская в с.Старая Ювала Кожевниковского района Томской области.
Возложить на администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 31 августа 2026 года оборудовать светофор Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МКОУ «Староювалинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Теремок», Староювалинский сельский дом культуры по ул. Ульяновская в с.Старая Ювала Кожевниковского района Томской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова
Мотивированный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года
Председательствующий С.В. Иванникова