РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 декабря 2025 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В., при секретаре Артюковой И.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Лукьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Новопокровское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Новопокровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Новопокровское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Новопокровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка дороги вблизи МКОУ <данные изъяты> по <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями, возложении обязанности по оборудованию вышеуказанных ограждений в срок до 31 августа 2026 года.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Новопокровского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги вблизи МКОУ <данные изъяты> на <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения, что препятствует безопасному дорожному движению на пути следования к образовательному учреждению, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и учащимся. В связи с выявленными нарушениями 29 июля 2025 главе Новопокровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, получен ответы, в которых указано, что данный участок дороги будет оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями в 2026 году, стоимость работ составит 300000 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Лукьянова А.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – глава Новопокровского сельского поселения Изотов А.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего не явился, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований. Просил увеличить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года, поскольку на данном участке дороги отсутствует тротуар, который администрация поселения обязана построить по решению суда в 2026 году. При строительстве тротуара пешеходные ограждения будут разрушены.
В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ст. 4 Устава МО «Новопокровское сельское поселение», утвержденного решением Совета Новопокровского сельского поселения №5 от 13 декабря 2005 года, к вопросам местного значения Новопокровского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 5, 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым, в частности, относятся светофоры. Дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильных дорог подразумевает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются, в том числе, в целях повышения безопасности дорожного движения, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.
Согласно подпункту «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в том числе, на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.
Постановлением администрации Новопокровского сельского поселения №15 от 05 февраля 2015 году утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Новопокровское сельское поселение», куда входит в том числе и автомобильная дорога по <адрес>.
Судом установлено, что вопреки вышеприведенным нормативным требованиям участок автомобильной дороги, расположенный вблизи МКОУ <данные изъяты> по <адрес>, не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 29 июля 2025 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, направлены ответы, согласно которым в августе 2025 года будут заказаны сметы на осуществление работ по установке ограждений вблизи МКОУ <данные изъяты> (ответ от 04 августа 2025 года); на выполнение работ запланированы денежные средства в размере 300000 рублей, работы планируется провести в 2026 году.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что несмотря на обязательность установки ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с вышеприведенным нормативным требованиям, на участке дороги вблизи МКОУ <данные изъяты>, такое ограждение отсутствует. Обязанность по установлению данного ограждения лежит на администрации Новопокровского сельского поселения.
Бездействие администрации Новопокровского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию вышеуказанного ограничивающего пешеходного ограждения нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и пребывающих, а также несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении и пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Решением Кожевниковского районного суда Томской области от 19 февраля 2024 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МО «Новопокровское сельское поселение» в лице администрации Новопокровского сельского поселения. Признано незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения в непринятии мер по строительству пешеходного тротуара с твердым покрытием по <адрес>, протяженностью 930 метров; на администрацию Новопокровского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01 сентября 2026 года провести работы по строительству вышеуказанного пешеходного тротуара.
Согласно пояснениям главы администрации Новопокровского сельского поселения Изотова А.В., строительство пешеходного тротуара на данном участке запланировано в 2026 году, после чего ими планируется оборудовать его ограничивающими пешеходными ограждениями.
На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом ранее вынесенного решения суда о возложении обязанности произвести строительство пешеходного тротуара на данном участке дороги, объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, в том числе, установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из муниципального бюджета, суд считает необходимым установить срок до 31 октября 2026 года.
Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальному образованию «Новопокровское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Новопокровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка дороги вблизи МКОУ <данные изъяты> по <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями.
Возложить на администрацию Новопокровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность по оборудованию участка дороги вблизи МКОУ <данные изъяты> по <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями в срок до 31 октября 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова
Мотивированный текст решения изготовлен 12 января 2026 года
Председательствующий С.В. Иванникова