РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 декабря 2025 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В., при секретаре Артюковой И.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкина Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оборудованию искусственной неровности не менее ширины проезжей части, расположенной на автомобильной дороге <адрес>; возложении обязанности по оборудованию искусственной неровности в соответствии с требованиями ГОСТ 52605-2006 в срок до 01 сентября 2026 года.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что монолитная искусственная неровность, расположенная напротив здания <адрес>, вблизи <данные изъяты>, в нарушение ГОСТ 52605-2006 менее ширины проезжей части. По результатам проверки 29 июля 2025 главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, получены ответы, что ремонт вышеуказанной искусственной неровности запланирован в летний период 2026 года, стоимость работ составляет 10000 рублей. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет к причинению вреда имуществу и здоровью граждан, в том числе постоянно проживающих и пребывающих на территории с.Кожевниково, а также несовершеннолетних, посещающих <данные изъяты>
В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – глава Кожевниковского сельского поселения Лыжин И.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ст. 4 Устава МО «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения №30 от 25 августа 2015 года, к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 5, 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым, в частности, относятся светофоры. Дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильных дорог подразумевает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в том числе и в целях повышения безопасности дорожного движения, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно пп. 11 п. 10 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию дорог входят, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей.
В силу п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
Конструкции искусственной неровности в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные (п. 4.1.2 ГОСТ Р 52605-2006).
В соответствии с п. 4.1.3. ГОСТ Р 52605-2006, длина искусственной неровности должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.
Постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения №134 от 12 июля 2024 году утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Кожевниковское сельское поселение», куда входит, в том числе, автомобильная дорога по пер.Дзержинского в с.Кожевниково Кожевниковского района Томской области, протяженностью 1,3 км.
Судом установлено, что вопреки вышеприведенным нормативным требованиям, монолитная искусственная неровность, расположенная напротив здания <адрес>, вблизи <данные изъяты> в нарушение ГОСТ 52605-2006 менее ширины проезжей части.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 29 июля 2025 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, направлены ответы, согласно которым ремонт вышеуказанной искусственной неровности запланирован в летний период 2026 года, стоимость ремонта составляет около 10000 рублей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что несмотря на обязательность по оборудованию искусственной неровности на вышеуказанном участке дороги, вблизи <данные изъяты>, такая неровность отсутствует.
Бездействие органа местного самоуправления со всей очевидностью нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и пребывающих, а также несовершеннолетних, посещающих дошкольное учреждение, на гарантированные государством безопасные условия движения по дорогам, обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, в том числе и установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из муниципального бюджета, суд считает необходимым установить до 01 сентября 2026 года.
Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию искусственной неровности не менее ширины проезжей части, расположенной на автомобильной дороге напротив дома <адрес>.
Возложить на администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать искусственную неровность не менее ширины проезжей части, расположенную на автомобильной дороге напротив дома <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова
Мотивированный текст решения изготовлен 12 января 2026 года
Председательствующий С.В. Иванникова