РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2026 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В., при секретаре Артюковой И.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкина Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по <адрес>; возложении обязанности устранить указанные нарушения в срок до 01 июня 2026 года.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения указанного законодательства. 15 мая 2025 года по результатам проведенной проверки главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений, получен ответы, что ее оборудование планируется в летний период 2026 года, стоимость работ составляет 100000 рублей. Ненадлежащее содержание контейнерных площадок на территории Кожевниковского сельского поселения нарушает права жителей населенных пунктов на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, не возражали против удовлетворения требований.
В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.1 ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В соответствии с п.4 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ч.6 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 07 марта 2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 07 марта 2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
При этом контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании установлено, что по выявленным нарушениям прокуратурой района 15 мая 2025 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно в обустройстве контейнерной площадки, расположенной <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых вод и ограждения.
11 июня 2025 года в прокуратуру Кожевниковского района Томской области направлен ответ, согласно которому мусорные баки, расположенные на <адрес>, будут перемещены на перекресток <адрес>, оборудование контейнерной площадки по данному адресу планируется на 2026 год.
В соответствии с дополнительным ответом администрации Кожевниковского сельского поселения от 18 декабря 2025 года, мусорные баки с <адрес>, в июне 2025 года перенесены на площадку по адресу: <адрес> (реестровый номер 154). В настоящее время площадка не оборудована бетонным основанием и ограждением, работы планируются на летний период 2026 года. Стоимость работ по монтажу основания и ограждения составит 100000 рублей.
Постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения № от 23 сентября 2025 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО «Кожевниковское сельское поселение», в соответствии с которым, в <адрес>, размещена контейнерная площадка для отходов жизнедеятельности населения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены, в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов расположенная в по <адрес>, не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено.
Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, способствуют загрязнению отходами прилегающих территорий, а также негативно воздействует на качество окружающей среды.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, суд считает необходимым установить до 01 июня 2026 года.
Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Возложить на администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 01 июня 2026 года обязанность оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова
Мотивированный текст решения изготовлен 29 января 2026 года
Председательствующий С.В. Иванникова