РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2026 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В., при секретаре Артюковой И.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкина Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие по непринятию мер по оборудованию павильоном посадочной площадки <данные изъяты>; возложении обязанности устранить указанные нарушения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 31 ноября 2026 года.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства. 22 сентября 2025 года по результатам проведенной проверки главе Кожевниковского района внесено представление об устранении указанных нарушений, получены ответы, что последними ведутся работы по подготовке заявки на установку павильона, установка запланирована на 2026 год, ориентировочная стоимость составит 150000 рублей. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет к причинению вреда имуществу и здоровью граждан, постоянно проживающих и пребывающих на территории Кожевниковского района.
В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Маслова Е.А., действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя, в письменном отзыве указала, что исковые требования признает в полном объеме.
В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5, 6 ч. 1 ст. 10 Устава МО «Кожевниковский район», принятого решением Думы Кожевниковского района №393 от 18 июня 2015 года, к вопросам местного значения Кожевниковского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кожевниковского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве границ населенных пунктов в границах Кожевниковского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кожевниковского района.
Таким образом, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Кожевниковского района возложена на административного ответчика.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задач настоящего закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктами 1, 5, 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым, в частности, относятся светофоры. Дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильных дорог подразумевает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью 2 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст), остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта, ГОСТ 33062 - для дорог, СП 42.13330 и СП 396.1325800 - для улиц.
Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах, должен состоять из элементов, в том числе и павильона (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п. 5.3.3.10 - 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги.
Размер павильона определяют из расчета 0,5 м2/чел. с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на остановочном пункте, но не менее 5 м2.
Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть не менее 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 1,5 м.
В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.
Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.
В судебном заседании установлено, что по выявленным нарушениям прокуратурой района 22 сентября 2025 года в адрес администрации Кожевниковского района внесено представление, в том числе и об устранении нарушений в сфере транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.
22 октября 2025 года в прокуратуру Кожевниковского района Томской области направлен ответ, согласно которому ведется работа по подготовке заявки на установку павильона на посадочной площадке в <данные изъяты> в рамках конкурсного отбора инициативного бюджетирования. В дополнительном ответе от 28 января 2026 года указано, что павильон будет установлен в течении 2026 года, ориентировочная стоимость – 150000 рублей. В бюджете муниципального образования имеются денежные средства на установку павильона.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в сфере безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, место посадки и высадки пассажиров транспортом в с.Новосергеевка Кожевниковского района Томской области не оборудовано павильоном, то есть не соответствует требованиям, предъявляемым к остановочным пунктам.
Бездействие административного ответчика создает непосредственную угрозу в области безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, а также свидетельствует об отсутствии должной организации по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, суд считает необходимым установить до 31 ноября 2026 года.
Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию павильоном посадочной площадки в <данные изъяты>
Возложить на администрацию Кожевниковского района Томской области в срок до 31 ноября 2026 года обязанность по оборудованию павильоном посадочную площадку в <данные изъяты>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова
Мотивированный текст решения изготовлен 05 марта 2026 года
Председательствующий С.В. Иванникова