РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 15 мая 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Рыбаковой И.В., при секретаре Качановой Е.В., с участием представителя административного истца Шафеевой З.В., представителя административного ответчика Сухоруковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Царевой Зариславы Михайловны к Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Главе Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Егоровой Елене Владимировне, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании решения об отказе изменения территориальной зоны земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Царева З.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании отказа во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ... незаконным, обязании ответчика устранить допущенные нарушения.
Исковое заявление мотивировано тем, что ей принадлежит ? доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... сособственником ? доли в праве собственности на вышеназванный земельный участок является ФИО8. Указывает, что *** она и ФИО8 обратились в Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка «СХН-сельскохозяйственные угодья в состав земель сельскохозяйственного назначения» на зону «Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами». 25 декабря 2025 года им было отказано в удовлетворении данного заявления, поскольку в бюджете Калининского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия отсутствуют денежные средства на обеспечение новой территории населенного пункта социальной, инженерной, транспортной инфраструктурами, в этой связи развитие новых территорий нецелесообразно.
Считает, что доводы ответчика являются формальными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, являются незаконными, нарушающими права истца, как собственника объекта недвижимости. Отмечает, что из публичной кадастровой карты Республики Хакасия усматривается, что земельный участок, принадлежащий ей, находится на территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, рядом с территориальной зоной Ж1, плотно застроенной жилыми домами. Отмечает, что Калининский сельсовет является динамично развивающимся с постоянным приростом населения, в этой связи считает, что изменение территориальной зоны принадлежащего ей земельного участка будет отвечать ее законным интересам, а также создаст условия для устойчивого развития и планировки территории муниципального образования. Считает, что доводы административного ответчика о том, что наиболее эффективным использованием спорного земельного участка является использование по его целевому назначению «СХН-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» является формальным, как и доводы о невозможности использования спорного земельного участка по иному назначению- «застройка индивидуальными жилыми домами». Указывает, что она в настоящее время не намерена использовать спорный земельный участок по его назначению.
Считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает ее права, свободы и законные интересы.
От представителя административного ответчика Сухоруковой Н.А., действующей на основании доверенности от 29 декабря 2025 года, поступили письменные возражения относительно административного иска, в котором указывает, что законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменений в Генеральный план и Правил землепользования и застройки. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса, заявление просителя может быть, как удовлетворено, так и отказано в его удовлетворении. Отмечает, что заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Указывает, что решение принято администрацией Усть-Абаканского района с учетом определенных Генеральным планом параметров планируемого развития поселения и перспектив, обозначенных в стратегии социально-экономического развития, эти документы не предусматривают увеличения территорий муниципального образования, предназначенных для зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Считает, что заявитель при рассмотрении дела не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета из числа предусмотренных ч. 1.ст. 30 и п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, не привел объективных оснований, которые препятствуют к использованию спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Просит в удовлетворении административных исковых требований, отказать, поскольку отказ принят в соответствии с требованиями закона.
Определением суда от 29 января 2026 года к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица ФИО8
Протокольным определением суда от 26 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.
Протокольным определением суда от 17 апреля 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Глава Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Егорова Е.В., Управление имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.
Административный истец Царева З.М. в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила для участия в деле своего представителя.
Представитель административного истца Шафеева З.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, дополнительно суду пояснила, что истец не желает использовать спорный земельный участок по назначению. Рядом находятся размежеванные земельные участки, которые, по ее мнению, будут застроены индивидуальными жилыми домами.
Представитель административного ответчика Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Сухорукова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях.
Административные соответчики - Глава Усть-Абаканского муниципального района Егорова Е.В., Управление имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в судебном заседании отсутствовали, будучи надлежаще уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в деле не направили.
Заинтересованное лицо администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в судебное заседание своего представителя не направило, будучи надлежаще уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Недбаева Ю.С., действующая на основании доверенности от 12 января 2026 года, возражала против удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо Тишкин А.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, Царева З.М. является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость (л.д. 12).
12 ноября 2025 года ФИО2 и ФИО8 обратились с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ... площадью <данные изъяты> кв.м с категории «СХН - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» на категорию «Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами». К вышеназванному заявлению Царева З.М. приложила копию паспорта, копию выписки из ЕГРН и копию градостроительного плана (л.д. 11).
25 декабря 2025 года Царевой З.М. дан ответ Главой Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Егоровой Е.В., из которого следует, что основным документом территориального планирования является Генеральный план Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденный решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 29 марта 2018 года № 13 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия». На Карте границ функциональных зон территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В силу требований законодательства новая территория населенного пункта должна быть обеспечена транспортной инфраструктурой, соответствующей ГОСТу Р-10. 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. «Правила градостроительного проектирования». Для строительства автодороги проведения изысканий, подготовки документации по планировке территории проектно-сметной документации на строительство, потребуется выкуп участков для муниципальных нужд у частных лиц в целях формирования отвода дороги. На указанные мероприятия потребуется выделение значительных денежных средств, что в силу ограниченных возможностей местных бюджетов Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Усть-Абаканского района Республики Хакасия будет невозможным в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Образование новой территории под строительство индивидуальных жилых домов повлечет в соответствии с требованиями законодательства необходимость обеспечения данной территории социальной и инженерной инфраструктурой, что также должно отображаться в документах территориального планирования поселения в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской. Территориальное планирование направлено на определение в документе территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, в целом муниципальных образований. Какими-либо государственными программами, а также программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия за счет средств местного бюджета, средств организаций коммунального комплекса, субъектов естественных монополий строительство объектов, обеспечивающих жилую застройку, в районе расположения земельного участка с кадастровым номером *** не предусмотрено. Строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры в районе размещения вышеуказанного земельного участка не может быть осуществимо в связи с отсутствием муниципальных земельных участков либо земель неразграниченной государственной собственности, на которых могут быть возведены такие объекты. Стратегией социально-экономического развития Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 24 декабря 2018 года № 38, не предусмотрено увеличение территорий, предназначенных для размещения индивидуальной жилой застройки в районе размещения земельного участка с кадастровым номером 19:10:050306:100. Также доведено до сведения, что в связи со сложившейся ситуацией, связанной с нехваткой мощностей энергообеспечения на территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, а также во избежание нарушения прав третьих лиц в части, касающейся перебоев в электроснабжении существующей застройки, развитие новых территорий не целесообразно. Указано, что Царевой С.М. не приведены объективные основания, предусмотренные частью 1 статьи 30 и пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в части включения данной территории в границы населенных пунктов. Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрация считает нецелесообразным, рекомендовано использовать земельный участок с кадастровым номером *** по его целевому назначению (л.д. 23-24).
С административным иском Царева С.М. обратилась 26 января 2026 года, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется, в том числе Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается, в том числе обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 3 части 3 названной статьи).
Статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, к таким случаям отнесено установление или изменение черты населенных пунктов (пункт 3).
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (абзац 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ).
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 ГрК РФ).
Из указанных норм права следует, что уполномоченным лицом по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения является глава местной администрации. Решение принимается главой администрации на основании рекомендаций комиссии.
На основании постановления главы Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** ***-п утверждено Положение о Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района, данная комиссия создана в целях внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района.
Распоряжением главы Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** ***-р утвержден состав Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района.
Выпиской из протокола *** заседания Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов ... от *** подтверждается, что на основании ст. 24, 33 ГрК РФ состоялось заседание Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района, при рассмотрении заявления Царевой С.М. комиссия приняла решение о невозможности внесения изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета в отношении принадлежащего ей земельного участка (л.д. 80-81).
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документа территориального планирования муниципальных районов.
Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ).
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).
Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.
Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности. Понуждение названных органов к реализации соответствующих полномочий, за исключением прямо указанных в законе случаев, запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (статьи 10, 12, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации).
Царева С.М. реализовала право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, её заявление рассмотрено в соответствии с приведенными нормами градостроительного законодательства уполномоченным органом, о принятом решении Царева С.М. уведомлена. Наличие права физического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на органы местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.
В обоснование административных исковых требований Царевой С.М. представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что часть рядом граничащих земельных участков застроена.
Между тем, суд приходит к выводу, что обращаясь с заявлением о внесении изменений в правила землепользовании и застройки, Царева С.М. не обосновала свое предложение ссылками на наличие объективных обстоятельств, указанных в пункте 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ и свидетельствующих о том, что в результате применения правил землепользования и застройки земельный участок не может использоваться эффективно, причиняется вред административному истцу, снижается стоимость земельного участка, не могут быть реализованы права и законные интересы административного истца.
Объективных данных о наличии таких обстоятельств не установлено и в ходе судебного разбирательства.
Установленная территориальная зона соответствует функциональной зоне генерального плана поселения, оспариваемый отказ не является произвольным.
Доводы административного истца о том, что земельный участок граничит с территорией сельского поселения, наличие жилой застройки, нежелание административного истца использовать земельный участок по назначению, не свидетельствует о нарушении её прав и законных интересов, не влечет обязанность органов местного самоуправления вносить изменения в акты территориального планирования, в том числе в правила землепользования и застройки и не являются основаниями для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления незаконным.
Доводы административного истца, что отказ является формальным, судом не принимаются, поскольку отказ главы содержательный, с указанием норм права.
Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено, в этой связи суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований Царевой Зариславы Михайловны к Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Главе Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Егоровой Елене Владимировне, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании решения об отказе изменения территориальной зоны земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2026 года.
Председательствующий И.В. Рыбакова