РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Исилькуль 24 июля 2026 года
Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова, при секретаре Клениной М.С.
рассмотрев в судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу директора ООО «Семеноводческая станция Исилькульская» Саулин ДИ на постановление № главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Семеноводческая станция Исилькульская» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
На территории и в помещениях ООО «Семеноводческая станция Исилькульская» по <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ нарушены: п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479; ст.6, ст.83, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п.4.1 табл.1 СП 486.1311500.2020; п.1.1 табл.2 СП 3.13130.2009. В здании склада не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, оно не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. За указанное правонарушение юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Директор ООО «Семеноводческая станция Исилькульская» подал жалобу на данное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, в случае отсутствия к этому оснований - заменить штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ были составлены акт выездной плановой проверки №, протокол без номера, предписание №, на основании которых составлено обжалуемое постановление. Как указано в протоколах об административном правонарушении, ранее ООО «Семеноводческая станция не привлекалось к административной ответственности. Ссылаясь на ст.4.1.1 КоАП РФ полагает, что замена штрафа на предупреждение при наличии всех указанных в ней условий, является обязательной. Кроме того, инспектор <адрес> по пожарному надзору не направлял уведомление обществу о начале проверки, хотя обязанность уведомления предусмотрена положениями Федеральных законов от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно ст.20 вышеуказанного закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности: ч.ч.2,3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), ч.12 ст.9 и ч.16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст.10 настоящего Федерального закона. Ненадлежащее уведомление контролируемого лица лишает его возможности обеспечить участие в проверке руководителя или уполномоченного представителя, представить необходимые документы, воспользоваться правовой помощью, нарушает ст.ст.251, 25.4 КоАП РФ о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, она в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Таким образом, обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности является, в том числе, обязанностью ООО «Семеноводческая станция Исилькульская», на которое в полной мере распространяются требования Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, сводов правил и СНиП, содержащих нормы пожарной безопасности.
Согласно п.п.2, 3, 3.1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Под контролируемыми лицами понимаются организации, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору. Организованное в рамках предмета федерального государственного пожарного надзора контрольное (надзорное) мероприятие проводится в отношении одного объекта надзора, который находится во владении и (или) в пользовании контролируемого лица, и к которому предъявляются требования пожарной безопасности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> принято решение №-П//РВП о проведении плановой выездной проверки на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в области пожарной безопасности ГУ МЧС <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводится по адресу <адрес>, контролируемое лицо - ООО «Семеноводческая станция Исилькульская». Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В силу ч.4 ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно п.1 ч.5 ст.21 Закона, контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены в соответствии с ч.4 ст.21.
Согласно карточке мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФГИС «Единый реестр проверок», proverki.gov.ru) проверяемое лицо уведомлено ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении контролируемого лица о проведении плановой выездной проверки являются несостоятельными.
Частью первой статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1, 7, 10 и 11 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № нежилое здание по <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «Семеноводческая станция Исилькульская».
Выявленные нарушения п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479; ст.ст.6, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п.4.1 табл.1 СП 486.1311500.2020; п.1.1 табл.2 СП 3.13130.2009, действовавшего в период проведения проверки - в здании склада не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, оно не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - зафиксированы в акте плановой выездной проверки №. Наличие указанных нарушений не оспаривались как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в рассматриваемой жалобе.
Представитель ООО «Семеноводческая станция Исилькульская» Саулин ДИ присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, дал объяснения по выявленным нарушениям, внесенные в данный протокол, а также был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе протокола.
Доказательств принятия юридическим лицом своевременно всех необходимых мер по предупреждению нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в деле не имеется и к рассматриваемой жалобе не приложено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве и рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлено.
Вопреки доводам жалобы, суд не считает возможным заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку такая замена может быть произведена только при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ: если впервые совершено административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из характера допущенных нарушений, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в совершении которого признано виновным ООО «Семеноводческая станция Исилькульская», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении должностным лицом исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям юридического лица дана правильная юридическая оценка, в соответствии с наличием в его действиях признаков состава административного правонарушения, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не допущено. Административное наказание, назначенное юридическому лицу в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и чрезмерно суровым не является.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Семеноводческая станция Исилькульская» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Омский областной суд.
Судья Глазкова Н.Г.