РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года с. Кулунда
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лебедевой А.О., при секретаре Белан Е.В., с участием старшего помощника прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, к управлению территориальных отелов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края, администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором просит (с учетом уточнений) обязать администрацию муниципального округа Кулундинский район, управление территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район провести ремонтные работы по приведению дороги от пересечения ул.Советская и пер.Пролетарский по направлению ул.Максима Горького до пересечения пер.Пролетарский и ул. Пушкина с. Кулунда, Кулундинский район Алтайского края в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, в частности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в срок до 1 сентября 2027 года.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги местного значения в с.Кулунда, Кулундинского района, Алтайского края от пересечения ул.Советская и пер.Пролетарский по направлению ул.Максима Горького до пересечения пер.Пролетарский и ул. Пушкина. В ходе проведенного обследования установлено, что управлением территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район в нарушение положений ГОСТ Р 50597-2017 не произведен ремонт дорожного полотна от пересечения ул.Советская и пер.Пролетарский по направлению ул.Максима Горького до пересечения пер.Пролетарский и ул. Пушкина, с.Кулунда, которое не соответствует требованиям приведенного выше ГОСТа, в том числе, характеризуется наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, иных повреждений, что затрудняет дорожное движение, создает существенные затруднения проезду скорой помощи, полиции, иных служб, в связи с чем имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан. Указанное дорожное полотно относится к автомобильным дорогам местного значения, имеет тип покрытия – твердое. В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края от 25.12.2025 №65 «Об учреждении Управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края» управление территориальных отделов муниципального округа в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет содержание дорог местного значения на подведомственной территории. По результатам обследования в адрес начальника управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края 04.05.2026 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако в ходе повторного обследования установлено, что выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального округа Кулундинский район, управлением территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район требований законодательства о безопасности дорожного движения. Указанные нарушения негативно влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – управления территориальных отелов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края Колесниченко Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующее письменное заявление.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Выслушав объяснение старшего помощника прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (абзац второй статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и пунктами 1, 2, 3, статьи 17 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Госстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 г. (далее - ГОСТ Р 50597-2017)
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (п. 5.2.5).
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.4 ГОСТ 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги местного значения в с.Кулунда, Кулундинского района, Алтайского края от пересечения ул.Советская и пер.Пролетарский по направлению ул.Максима Горького до пересечения пер.Пролетарский и ул. Пушкина.
В ходе проведенного обследования установлено, что управлением территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район в нарушение положений ГОСТ Р 50597-2017 не произведен ремонт дорожного полотна от пересечения ул.Советская и пер.Пролетарский по направлению ул.Максима Горького до пересечения пер.Пролетарский и ул. Пушкина, с.Кулунда, которое не соответствует требованиям приведенного выше ГОСТа, в том числе, характеризуется наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, иных повреждений, что затрудняет дорожное движение, создает существенные затруднения проезду скорой помощи, полиции, иных служб.
В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края от 25.12.2025 №65 «Об учреждении Управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края» управление территориальных отделов муниципального округа в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет содержание дорог местного значения на подведомственной территории.
По результатам обследования в адрес начальника управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края 04.05.2026 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако в ходе повторного обследования установлено, что выявленные нарушения не устранены.
Исходя из анализа приведенных норм, правообладателями объекта недвижимости автомобильной дороги от пересечения ул. Советов и пер. Пролетарский по направлению ул. Максима Горького до пересечения пер. Пролетрский и ул. Пушкина с. Кулунда, Кулундинского района, Алтайского края являются управление территориальных отелов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края и администрация муниципального округа Кулундинский район Алтайского края, которыми не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке.
Следовательно, требования прокурора о возложении на администрацию муниципального округа Кулундинский район, управление территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район провести ремонтные работы по приведению дороги от пересечения ул.Советская и пер.Пролетарский по направлению ул.Максима Горького до пересечения пер.Пролетарский и ул. Пушкина с. Кулунда, Кулундинский район Алтайского края в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, в частности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, являются правомерными и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
На основании вышеизложенных норм права, для устранения допущенных нарушений управлению территориальных отелов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края, администрации муниципального округа Кулундинский район необходимо провести ремонтные работы дорог, в срок до //////////, как просит административный истец.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального округа Кулундинский район, управление территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район провести ремонтные работы по приведению дороги от пересечения ул.Советская и пер.Пролетарский по направлению ул.Максима Горького до пересечения пер.Пролетарский и ул. Пушкина с. Кулунда, Кулундинский район Алтайского края в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, в частности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в срок до //////////.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий А.О. Лебедева
Мотивированное решение изготовлено – 21 июля 2026 года.