РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2026 года рп. Усть-Абакан
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Заблоцкой М.П., при секретаре Шушаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волковой Натальи Николаевны к Администрации Усть-... Республики Хакасия и к Главе Администрации Усть-... Республики Хакасия Егоровой Е.В. об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации Усть-... Республики Хакасия и к Главе Администрации Усть-... Республики Хакасия Егоровой Е.В. об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, мотивируя следующим. Обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1425 и принимаемым на основании него муниципальным нормативным правовым актом. При этом, нормативные правовые акты приняты в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликованы и конкретизированы в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятий такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась. Действие административных ответчиков в виде ответа, решением, установленным постановлением Правительств *** - не является. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от *** № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от *** № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента PФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Росмолодежыо (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально: 1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. 2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. 3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской), деятельности и форм ее осуществления. Дата и место совершения оспариваемого действия: ***, рабочий поселок Усть-Абакан, Рабочая ул., .... Обязанность доказывания законности действия органа и должностных лиц возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как из основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемого действия, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное действие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***. Административный истец представил доказательства направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч. 2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: ответ не является решением о взаимодействии либо отказом от него. Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения органа, наделенного публичными полномочиями, и их должностных лип необходимо установить несоответствие оспариваемого действия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: 1) административные ответчики не исполняют обязанность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1425 и муниципальным правовым актом; 2) административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно получать муниципальную информационную поддержку. Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась. Просила суд признать действие административных ответчиков, выразившееся в нарушении принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению - принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В судебное заседание административный истец Волкова Н.Н. и ее представитель - адвокат Королев Ю.В. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административных ответчиков Администрации Усть- ... Республики Хакасия и Главы Администрации Усть-... Республики Хакасия – ФИО8 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве указал, что ответ Администрации Усть-Абаканского муниципального района не был ни согласием, ни отказом по оказанию информационной поддержки по взаимодействию в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет - это был запрос дополнительной информации у заявителя (организатора добровольческой деятельности) для принятия в последующем решения органом местного самоуправления. Данный ответ является допустимым в п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***. Данный запрос Ответчика о предоставления для изучения соглашения о сотрудничестве, которое организатор добровольческой деятельности предполагал подписать с органом местного самоуправления, соответствует требованиям п.3 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, и не нарушает права, свободы и законные интересы Истца.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.31.1 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от *** № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Истец обратился к Ответчику с предложением по оказанию информационной поддержки по взаимодействию в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет, не требующее материальных затрат со стороны Ответчика.
*** в адрес Главы Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия поступило сообщение гражданина с Платформы обратной связи (ПОС) с номером 325863044 посредством федеральной государственной информационной системы Госуслуги (портал gosuslugi.ru) с приложенным к сообщению файлом «41925ZапросV30122025на22л.pdf,ЖГрамотаВолкова01012025на1л.pdf. Сообщение содержало персональные данные гражданина: Волкова Наталья Николаевна с указанием её электронной почты и номера телефона. Категория сообщения - Прямая линия, а подкатегория сообщения - Вопросы по СВО. В графе «Суть проблемы или предложение» указано заявителем следующее: «Предложение адресовано конкретному должностному лицу определенного органа. Не подлежит рассмотрению в общем порядке *** вступает в силу указ Президента Российской Федерации от *** *** «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», который принят в целях координации деятельности органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов мероприятий по ее реализации, а) фамилия, имя, отчество: Волкова Наталья Николаевна является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет": www.modam.ru д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства): добро.рф ID: 99358045, е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации представлены далее по тексту Предложения (приложение).
В административном иске указано дата и место совершения оспариваемого действия (отказа административного ответчика от взаимодействия в рамках информационной поддержки) - ***, рп Усть-Абакан, ....
В соответствии с п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** (далее - Общие требования) орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из двух решений: о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней при запросе дополнительной информации у организатора добровольческой деятельности.
В Ответ на сообщение гражданина Волковой Н.Н. на Платформе обратной связи портала gosuslugi.ru, Главой Усть-... ФИО5 Е.В. была указана просьба о направлении соглашения о сотрудничестве для детального изучения.
Истец в своем административном иске установил несоответствие оспариваемого действия нормативно-правовым актам - Ответчик не исполнил обязанность установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** и муниципальным правовым актом (не указав какой это акт) и нарушение прав, свобод и законных интересов Истца - Ответчик нарушил право беспрепятственного получения муниципальной информационной поддержки (при этом не указав правовой акт установивший такое право для Истца).
Исходя из требований ч.3 ст.62, ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет, независимо от доводов административного иска (заявления), следующие имеющие значение для дела обстоятельства:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд считает доводы и требования административного истца несостоятельными по следующим основаниям.
1. Ответ Администрации Усть-Абаканского муниципального района не был ни согласием, ни отказом по оказанию информационной поддержки по взаимодействию в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет - это был запрос дополнительной информации у заявителя (организатора добровольческой деятельности) для принятия в последующем решения органом местного самоуправления. Данный ответ является допустимым в п.3 Общих требований;
2. В связи с тем, что Истцом не было предоставлена дополнительная информация (соглашение о сотрудничестве) для детального изучения с направлением информации в новом сообщении на Платформе обратной связи (ПОС) посредством федеральной государственной информационной системы Госуслуги (портал gosuslugi.ru), то и Ответчик не имел возможности предоставить обращающемуся повторный ответ, так как это действие не предусмотрено на указанной Платформе.
Кроме этого, утверждение Истца о нарушении Ответчиком право Истца беспрепятственного получения муниципальной информационной поддержки не подтверждено никаким нормативно-правовым актом.
В Конституции Российской Федерации в Главе 2 перечислены все права и свободы человека и гражданина. В данном списке отсутствует право беспрепятственного получения муниципальной информационной поддержки.
При этом законный интерес - это юридически признанное, но не всегда строго закрепленное в праве стремление субъекта (гражданина или юридического лица) к получению определенного блага, которое не противоречит закону.
Существующая муниципальная информационная поддержка — это разработанный комплекс мер, осуществляемых органами местного самоуправления для создания, распространения и обеспечения доступа к социально значимой информации, а также сведениям, необходимым для развития бизнеса и гражданских инициатив.
Основными аспектами муниципальной информационной поддержки является следующее:
- предоставление информации о муниципальных программах развития, доступных льготах, свободных земельных участках, имуществе и нормативных актах;
- создание общедоступных информационных ресурсов, обеспечение прозрачности деятельности администрации, работа порталов госуслуг и информирование о местных инициативах.
Таким образом, запрос Ответчика о предоставления для изучения соглашения о сотрудничестве, которое организатор добровольческой деятельности предполагал подписать с органом местного самоуправления, соответствует требованиям п.3 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, и не нарушает права, свободы и законные интересы Истца.
Административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Волковой Натальи Николаевны к Администрации Усть-... Республики Хакасия и к Главе Администрации Усть-... Республики Хакасия Егоровой Е.В. об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.П. Заблоцкая
Мотивированное решение изготовлено и подписано 10.04.2026.
Судья М.П. Заблоцкая