РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года город Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Судовцева А.С., при ведении протокола помощником судьи Двойниковой А.Ю., с участием помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Нимацыреновой А.Д., представителя истца Пакульских В.В., представителей ответчика Ярошкевич Е.С., Рязанцевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дубининой М. В. к УФНС России по Забайкальскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, установил:
Дубинина М.В. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что приказом № 114 л.с. от 14 июля 1999 года была принята в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области на должность государственного гражданского служащего инспектора общего отдела. 03 декабря 2010 года назначена на должность заместителя начальника отдела камеральных проверок № 2 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите. В связи с реорганизацией 29 ноября 2021 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите присоединена к УФНС России по Забайкальскому краю.
Указывает, что общий стаж государственной гражданской службы составляет 26 лет 8 месяцев, из них - в должности заместителя начальника отдела 15 лет 3 месяцев. За заслуги в профессиональной деятельности, а также за безупречную эффективную службу неоднократно поощрялась с занесением трудовую книжку, имеет почетные грамоты и дипломы, взысканий не имеет. Имеет два высших образования: высшее педагогическое и экономическое, в 2001 году закончила Читинский государственный технический университет по специальности «Менеджмент».
В январе 2026 года Дубининой М.В. вручено предупреждение о предстоящем сокращении снимаемой должности государственной гражданской службы заместителя начальника отдела камеральных проверок НДФЛ и СВ №1 с 01 апреля 2026 года. Приказом от 19 марта 2026 года служебный контракт с Дубининой М.В. расторгнут с освобождением от вмещаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Считает, что её увольнение с должности государственной гражданской службы в связи с сокращением произведено в нарушение норм трудового законодательства, а именно в нарушении процедуры принятия решения о сокращении. Всего в отделе камеральных проверок было 6 заместителей начальника отдела, но предупреждение о предстоящем сокращении должности выдано только одной Дубининой М.В. (2 заместителя сокращены в связи с выходом на пенсию по возрасту), как если бы сокращалась не численность, а штат. Аттестация гражданских служащих в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона 79-ФЗ для определения лиц, имеющих преимущественное право для оставления на службе, не проводилась. Оставшиеся 3 заместителя начальника отдела не имеют такого же стажа государственной службы. Кроме того, работодателем не учтено и того обстоятельства, что истец Дубинина М.В. является одинокой матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних детей.
Просит суд, с учётом уточнения исковых требований, признать увольнение Дубининой М.В. с должности государственной гражданской службы заместителя начальника отдела камеральных проверок НДФЛ и СВ №1 незаконным; восстановить Дубинину М.В. в занимаемой должности; взыскать за все время вынужденного прогула среднюю заработную плату; взыскать в пользу Дубининой М.В. моральный вред в размере 500 000 рублей, судебные расходы на оплат услуг представителя 50 000 рублей.
В судебное заседание истец Дубинина М.В. не явилась, направила в суд своего представителя Пакульских В.В., который исковые требования, с учётом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме.
Представители ответчика Ярошкевич Е.С., Рязанцева К.С. в судебном заседании исковые требования, с учётом их уточнения, не признали в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее –ТК РФ) предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого Закона) (далее – Федеральный закон №79-ФЗ).
В соответствии с положениями части 1 статьи 31 Федерального закона №79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.
О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона №79-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона №79-ФЗ преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокий профессиональный уровень, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
При этом, представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (части 5, 6 статьи 31 Федерального закона №79-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части 3 статьи 81, части 1 статьи 179, частях 1 и 2 статьи 180 ТК РФ (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года N 930-О, от 28 марта 2017 года N 477-О, от 29 сентября 2016 года N 1841-О, от 19 июля 2016 года N 1437-О, от 24 сентября 2012 года N 1690-О и другие).
Так, судом установлено, что приказом государственной налоговой инспекции по Читинской области №114 л.с. от 14 июля 1999 года Архипенко М.В. (в настоящее время фамилия Дубинина) была принята в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области на должность государственного гражданского служащего инспектора общего отдела.
В дальнейшем Дубинина М.В. до 2021 года переводилась на различные должности Федеральной налоговой службы.
Приказом УФНС России по Забайкальскому краю №2.3-01/343 лс от 29 ноября 2021 года Дубинина М.В. назначена на должность заместителя начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №1.
В целях оптимизации численности, совершенствования организационных структур и работы по экстерриториальному принципу в территориальных органах Федеральной налоговой службы был издан приказ Федеральной налоговой службы от 01 декабря 2025 года №ЕД-7-4/1028@ «О предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Федеральной налоговой службы», которым было приказано установить предельную численность федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы согласно приложению к данному приказу (которым в Управлении Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю была установлена предельная численность на 01 апреля 2026 года – 539 единиц, из которых ФГГС – 536, работники – 5).
Приказом Федеральной налоговой службы №КВ-7-4/1157 от 15 декабря 2025 года «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю» утверждена структура Управления согласно приложения к указанному приказу. Указано, что данный приказ вступает в силу с 01 апреля 2026 года.
Приказом УФНС России по Забайкальскому краю №00-01/228ПД@ от 16 декабря 2025 года утверждено штатное расписание Управления, которое вступает в силу с 01 апреля 2026 года.
Согласно утвержденного штатного расписания от 11 декабря 2025 года общая численность штата УФНС России по Забайкальскому краю составляла 843 единицы, с 01 апреля 2026 года общая численность штата Управления составила 539 единиц (сокращено на 304 единицы).
Согласно штатному расписанию отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №1 от 11 декабря 2025 года количество штатных единиц отдела составляло 60, из которых 6 штатных единиц заместителя начальника отдела. С 01 апреля 2026 года количество штатных единиц отдела составило 36, из которых 3 штатных единицы заместителя начальника отдела (сокращено 24 единицы/3 заместителя начальника отдела).
Приказом УФНС России по Забайкальскому краю №00-01/230ПД@ от 17 декабря 2025 года с 01 апреля 2026 года упразднены обособленные подразделения в пгт. Забайкальск, г. Нерчинске, г. Хилке.
Приказом УФНС России по Забайкальскому краю №00-01/232ПД@ от 17 декабря 2025 года создана комиссия по организации и проведению организационно-штатных мероприятий.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии по организации и проведению организационно-штатных мероприятий №1 от 22 декабря 2025 года, комиссией были приняты следующие решения: 1) определить работников, на которых распространяется запрет на увольнение по инициативе работодателя в соответствии со статьями 261, 264, 264.1 ТК РФ. К числу указанных лиц относятся: беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; одинокие матери, воспитывающие ребенка- инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка (в возрасте до 16 лет), и (или) иное лицо, воспитывающие указанных детей без матери. 2) начальникам отделов в срок до 15 января 2026 года подготовить служебные характеристики, провести анализ уровня квалификации, образования, стажа работы, производительности труда гражданских служащих, учесть результаты работы, эффективность, продуктивность, семейное положение государственных гражданских служащих; 3) выявить работников, имеющих преимущественное право на оставление на работе, согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 апреля 2004 года №79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации», статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне», статьи 179 ТК РФ. Государственным гражданским служащим, являющихся лицами, расторжение служебного контракта с которыми по инициативе работодателя не допускается, вручить уведомления об изменении условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности; Государственным гражданским служащим, замещающим должности в отделах, подлежащих переименованию, вручить уведомления об изменении условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности; Государственным гражданским служащим, подлежащих сокращению, вручить Предупреждения о сокращении должности государственной гражданской службы; Государственным гражданским служащим, работающим по срочным служебным контрактам на период отсутствия основного работника, подготовить и вручить Уведомления о проведении организационно-штатных мероприятиях. В целях сохранения кадрового потенциала гражданской службы организовать работу по предложению вакантных должностей гражданской службы в иных государственных органах в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации № 822 от 19 сентября 2013 года.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии по организации и проведению организационно-штатных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрение комиссии представлены оценочные листы государственных гражданских служащих структурных подразделений, с указанием замещаемой должности, должностных обязанностей, характеристик, результатов работы. Комиссией единогласно были приняты следующие решения: 1) вручить предупреждения о сокращении должности государственной гражданской службы сотрудникам отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №, в частности, с рабочим местом в <адрес>: заместителям начальника отдела Молчановой А.Л., Дубининой М.В., главному государственному налоговому инспектору Юдиной Е.А., старшим государственным налоговым инспекторам Дерибо Е.В., Железняк Ю.А. 2) государственным гражданским служащим, подлежащим сокращению, предложить все имеющиеся вакантные должности, согласно штатному расписанию.
Уведомлением №-СЗ@ от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по <адрес> во исполнение статьи 12 «Право профсоюзов на содействие занятости» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» уведомило профсоюзный комитет Управления о том, что исполнение приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ЕД-7-4/1157 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>», приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ПД @ «Об утверждении штатного расписания Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ при вступлении штатного расписания в силу, возможно сокращение штата сотрудников Управления случае их отказа от предложенных вакантных должностей.
Истец на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ исключена из членов профсоюзного комитета с ДД.ММ.ГГГГ.
Предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы выдано заместителю начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № УФНС России по <адрес> Дубининой М.В. под роспись ДД.ММ.ГГГГ. В указанном предупреждении (на обороте) Дубинина М.В. указала, вакантные должности не предлагать.
Поскольку Дубинина М.В. на момент вручения предупреждения о сокращении должности государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в профсоюзной организации не состояла, то учет мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренное статьёй 373 ТК РФ, работодателю не требовалось.
Дубининой М.В. ДД.ММ.ГГГГ было вручено предложение о замещении вакантных должностей государственной гражданской службы (местом осуществления деятельности в <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ: 1) государственный налоговый инспектор Контрольно-аналитического отдела; 2-4) специалист 1 разряда Контрольно-аналитического отдела; 5) старший государственный налоговый инспектор отдела выездных налоговых проверок; 6) специалист-эксперт отдела выездных налоговых проверок; 7) государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля. Дубинина М.В. от предложенных должностей отказалась, поставив свою подпись в каждой графе наименования вакантной должности.
Приказом об увольнении Дубининой М.В. №лс от ДД.ММ.ГГГГ, врученного ДД.ММ.ГГГГ, с Дубининой М.В. расторгнут служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации).
Анализируя изложенное, поскольку представителем нанимателя были предложены все вакантные должности Дубининой М.В. с учетом предъявляемых к ним квалификационных требований, от которых истец отказалась, суд приходит к выводу, что ответчиком соблюдена процедура расторжения служебного контракта по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ, сроки предупреждения также соблюдены.
Таким образом, исковые требования о признании увольнения Дубининой М.В. с должности государственной гражданской службы заместителя начальника отдела камеральных проверок НДФЛ и СВ № незаконным, а также восстановления её в прежней должности, удовлетворению не подлежит.
Доводы же истца о преимущественном праве на замещение этой должности в соответствии с положениями части 4 статьи 31 Федерального закона №79-ФЗ также подлежат отклонению. По смыслу действующего законодательства преимущественное право на замещение должности гражданской службы исследуется работодателем, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения, а именно между служащими, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежит сокращению, поскольку степень квалификации служащих и результатов профессиональной служебной деятельности возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых функций.
В представленном отзыве об исполнении государственным гражданским служащим Дубининой М.В., являющейся заместителем начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №, должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеется анализ оценки её эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, оценка квалификации, оценка профессиональных и личностных качеств (компетенций), согласно которой в результате всесторонней оценке Дубининой М.В. проставлена категория «В» - достаточный уровень. С указанным отзывом Дубинина М.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись.
Иные заместители начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № – Олейникова М.В., Титова Н.П., Середина Е.А. соответствуют всесторонней оценки «Б» - высокий уровень.
Таким образом, по сравнению с другими государственными гражданскими служащими, имеющие аналогичные должности – заместителя начальника отдела, Дубинина М.В. имеет более низкий результат служебной деятельности. В данном случае, несмотря на наличие у Дубининой М.В. более продолжительного стажа гражданской службы и стажа работы непосредственно в налоговом органе, а также нахождении на иждивении двоих несовершеннолетних детей, она не имеет преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы.
Поскольку в удовлетворении исковых требований Дубининой М.В. о признании увольнения незаконным, а также восстановления на работе отказано, не подлежит и взысканию производные от него требования - взыскании вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Дубининой М. В. к УФНС России по Забайкальскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Ингодинский районный суд г. Читы с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Судовцев
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2026 года.