УИД: 04RS0002-01-2026-000082-98
2-53/2026
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ дело № 33-2024/2026 Судья Имеев А.К. Поступило 29 июня 2026 г. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Улан-Удэ 27 июля 2026 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Базарова В.Н., судей коллегии Булгытовой С.В., Чупошева Е.Н., при секретаре Корнильевой И.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в защиту интересов Российской Федерации к МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» об обязании разработки проектной документации по строительству локальных очистных сооружений, либо подземных водопроницаемых сооружений, и организовать их строительство в Баунтовском районе, по апелляционной жалобе представителя ответчика МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» Арсентьевой А.С. на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 19 мая 2026 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Баунтовского района РБ удовлетворить.
Обязать МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» в течение 8 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию по строительству локальных очистных сооружений, либо подземных водопроницаемых сооружений, и обеспечить строительство локальных очистных сооружений, либо подземных водопроницаемых сооружений для нужд Баунтовского эвенкийский района, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав представителя истца прокурора Салихова Р.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Баунтовского района Республики Бурятия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, указал, что вывоз и сброс жидких бытовых отходов (Далее – ЖБО) осуществляется в Баунтовском эвенкийском районе на земельные участки в <...>, кадастровый номер земельного участка ..., и в <...>, кадастровый номер земельного участка ..., не предназначенные для этих целей. Необходимая инфраструктура для приема и сбора ЖБО, а именно локальные очистные сооружения либо подземные водонепроницаемые сооружения отсутствуют.
Просит суд обязать МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» разработать проектную документацию по строительству локальных очистных сооружений, либо подземных водопроницаемых сооружений, и организовать их строительство.
Помощник прокурора Даиндаров Б.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика разработать проектную документацию по строительству локальных очистных сооружений, либо подземных водопроницаемых сооружений, и организовать их строительство в Баунтовском районе, мотивировав тем, что орган местного самоуправления, вправе самостоятельно избрать место строительство очистных сооружений, либо подземных водопроницаемых сооружений, исходя из экономической целесообразности.
Представитель ответчика - МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности Арсентьева А.С. признала факт нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с жидкими отходами. Вместе с тем, исковые требования не признает, поскольку в муниципальном бюджете отсутствуют денежные средства на устранение указанного нарушения.
Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в суд не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» Арсентьева А.С. просит решение суда отменить. На территории МО «Баунтовский эвенкийский район» отсутствует централизованная система водоотведения, в связи с этим накопление ЖБО осуществляется в сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. Разработка проекта по строительству очистных сооружений требует более 3 миллионов рублей, само строительство очистных сооружений составляет 29970000 рублей (без учета монтажа и доставки в район). В связи с отсутствием источников финансирования на строительство очистных сооружений, а так же дефицитом средств республиканского бюджета, бюджета муниципального образования, выделение средств на разработку проектной документации считаем нецелесообразным, а само решение неисполнимым.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Базаров Б.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель истца прокурор Салихов Р.Н. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Представитель ответчика МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район», представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании требований ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 23 СанПин 2.1.3684-21).
Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24 СанПиН 2.1.3684-21).
Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (пункт 25 СанПиН 2.1.3684-21).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по организации в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Материалами дела установлено, что в Баунтовском эвенкийском районе вывоз и сброс жидких бытовых отходов осуществляется на земельные участки в <...>, кадастровый номер земельного участка ..., и в <...>, кадастровый номер земельного участка ..., не предназначенные для этих целей. Необходимая инфраструктура для приема и сбора ЖБО, а именно локальные очистные сооружения либо подземные водонепроницаемые сооружения отсутствуют.
Согласно сообщению заместителя руководителя МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» Дашиева А.Ю. за исх. ... от 28 ноября 2025 года, выявленные нарушения, указанные в представлении прокурора имеются, поскольку на территории района отсутствуют локальные очистные сооружения и подземные водопроницаемые сооружения для сбора ЖБО. Для разработки проектной документации по строительству локальных очистных сооружений, либо подземных водопроницаемых сооружений, и обеспечение их строительство являются финансово затратными.
В рассматриваемой ситуации организация объектов, предназначенных для приема ЖБО и их очистки, относится к компетенции муниципальных районов как не переданная органам государственной власти Республики Бурятия в соответствии со ст. 5 Закона Республики Бурятия от 18 декабря 2025 года № 1325-VII «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».
Суд первой инстанции установил, что в Баунтовском эвенкийском районе жидкие бытовые отходы вывозятся на территорию свалки твердых бытовых отходов в селе Багдарин и Романовка, слив этих отходов ведется в неустановленные места, поскольку на территории района очистные сооружения отсутствуют. Отходы оказывают вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд, оценив представленные доказательства, обоснованно исходил из того, что не устранение ответчиком установленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Доводы, как апелляционной жалобы, так и отзыва на апелляционную жалобу, сводятся к нецелесообразности несения больших финансовых затрат на проектирование и строительство локальных очистных сооружений в с. Богдарин. Однако, данные доводы не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку жидкие бытовые отходы в настоящее время вывозятся на территорию свалки твердых бытовых отходов в селе Багдарин и Романовка, слив этих отходов ведется в неустановленные места, на территории района очистные сооружения отсутствуют. Отходы оказывают вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24 СанПиН 2.1.3684-21).
В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (пункт 18 СанПиН 2.1.3684-21). Поэтому доводы о технологической нецелесообразности строительства локальных очистных сооружений, так же не принимаются во внимание судебной коллегией.
Действующие нормы Конституции РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПина, гарантирующие соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, не содержат исключений для малонаселенных местностей, отнесенных к районам Крайнего Севера, удаленных от промышленных центров и транспортных магистралей.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 19 мая 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.
Председательствующий
Судьи коллегии
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 августа 2026 года.