Решение
Именем Российской Федерации
19 декабря 2025 года с. Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пряженниковой Н.А., при секретаре Орловой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю к Крутихинскому районному союзу потребительских обществ о ликвидации некоммерческой организации, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Крутихинскому районному союзу потребительских обществ о ликвидации некоммерческой организации в порядке подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что 16.03.1993 Администрацией Крутихинского района Алтайского края зарегистрирован Крутихинский районный союз потребительских обществ (далее - Некоммерческая организация, Союз, юридическое лицо).
Общим собранием 15.10.2012 внесены изменения в Устав Союза, 25.10.2012 Управлением принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения о Некоммерческой организации внесены Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Алтайскому краю 27.11.2002, ОГРН №.
Административным ответчиком не соблюдались требования законодательства п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее –Закон № 7-ФЗ) о предоставлении отчета о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон№255-ФЗ) за 2023-2024 года в уполномоченный орган отчеты не представлены, не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
07.05.2024 в адрес Союза направлено письменное уведомление о недопустимости нарушений действующего законодательства, где рекомендовано устранить допущенные нарушения требований Закона №7-ФЗ, разместив отчеты или сообщение о продолжении деятельности Некоммерческой организации за 2023 год на Информационном портале Минюста России с момента получения указанного уведомления. Уведомление, получено 15.05.2024.
Указанная обязанность не исполнена Союзом и за 2024 год, 24.06.2025 в адрес ответчика направлено письменное уведомление об обязанности размещения соответствующего отчета о деятельности некоммерческой организации за 2024 год.
Уведомление Союзом не получено и возвращено почтовым отделением в адрес Управления.
По настоящее время Ответчиком отчеты о деятельности за 2023-2024 в уполномоченный орган в установленный законом срок не представлены, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещены.
На основании продпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В связи с изложенным, просит ликвидировать Крутихинский районный союз потребительских обществ и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Крутихинский районный союз потребительских обществ председатель совета – ФИО1 исковые требования в судебном заседании не признала, в удовлетворении требований просила отказать, пояснив, что уведомление о необходимости устранения нарушений не получала.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходить к следующим выводам.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Установлено, что 16.03.1993 администрацией Крутихинского района Алтайского края зарегистрирован Крутихинский районный союз потребительских обществ.
Общим собранием 15.10.2012 вынесены изменения в Устав Союза, 25.10.2012 Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
17.08.2023 внесены изменения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Крутихинского районного союза потребительских обществ: председатель совета – ФИО1.
На основании п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. до 01.09.2025) некоммерческие организации за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32Закона №7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, а также сообщение о продолжении своей деятельности.
С 01.09.2025 – некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности о составе высшего органа управления, об источниках, которые указаны в ст. 3 ФЗ от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»
Срок предоставления отчетов - ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (утв. Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности).
Административным ответчиком не соблюдались требования законодательства о предоставлении указанной информации за 2023 – 2024 года.
По данным фактам Управлением 07.05.2024 в адрес Союза направлено письменное уведомление о недопустимости нарушений действующего законодательства, рекомендовано устранить допущенное нарушение требований Закона № 7-ФЗ, разместив отчеты или сообщение о продолжении деятельности некоммерческой организации за 2023 год на Информационном портале Минюста России с момента получения указанного уведомления. Согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80080796944913 уведомление вручено адресату - Крутихинский районный союз потребительских обществ 15.05.2024. Вместе с тем указанная обязанность не исполнена Союзом.
24.06.2025 в адрес юридического лица направлено письменное уведомление об обязанности размещения соответствующего отчета о деятельности некоммерческой организации за 2024 год.
Уведомление Союзом не получено и возвращено почтовым отделением в адрес управления с отметкой «истек срок хранения».
Юридическим лицом отчеты о деятельности за 2023 -2024 гг в уполномоченный орган в установленный законом срок не представлены, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещены.
В судебном заседании установлено, что 12.12.2025 Союзом заказным письмом с уведомлением в адрес Управления Министерства Юстиции по Алтайскому краю направлены отчеты в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2023-2024 гг.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской (пункт 25).
Пунктом 26 указанного постановления Пленума разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения.
Применительно к названному правовому регулированию и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, ликвидация некоммерческой организации в судебном порядке возможна при наличии данных о грубом нарушении требований законодательства, их неустранении после вынесения предупреждения в адрес некоммерческой организации.
Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, согласной которой при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.
Учитывая, что предупреждение в отношении административного ответчика с указанием срока устранения выявленных нарушений Управлением не выносилось, суду при разрешении настоящего административного дела в материалы дела не представлено, а также учитывая характер допущенных Союзом нарушений, их продолжительность, а также то обстоятельство, что ответчиком в настоящее время приняты меры к устранению допущенных нарушений, ликвидация Крутихинского районного союза потребительских обществ, осуществляющего свою деятельность 1993 года и по настоящее время, не является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные названной некоммерческой организацией нарушения и достигнуть социально значимые цели.
Учитывая изложенное, ликвидация некоммерческой организации является крайней мерой публично-правовой ответственности и несоразмерна характеру допущенных административным ответчиком нарушений и их последствий.
На основании вышеизложенного, заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю к Крутихинскому районному союзу потребительских обществ о ликвидации некоммерческой организации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Крутихинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесении мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года.
Судья Н.А. Пряженникова