РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 23 июля 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Чеменева Е.А., при секретаре Парсаевой Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Верещагина Алексея Валерьевича к администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконными действий, мотивируя требования тем, что *** им в собственность приобретен земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ..., который образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ... Постановлением администрации Расцветовского сельсовета ***-п от *** ЗУ1 присвоен адресу: ... присвоен адрес .... Право собственности на земельный участок им зарегистрировано ***. *** Администрацией Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия рассмотрено его уведомление о начале строительства жилого дома по адресу: ..., по итогам которого принято уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ***. Такое решение было принято в связи с тем, что доступ к земельному участку осуществляется через детскую площадку, адрес участка отсутствует в федеральной адресной системе, а имеющийся подьездной путь к земельному участку носит стихийный характер, не состоит в реестре муниципальных дорог, таким образом, доступ на ... с данного земельного участка отсутствует. С данным отказом он не согласен. Постановлением администрации сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия земельным участкам, образовавшимся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ..., присвоены адреса ЗУ1 – участок 2, ЗУ2- участок 2А. На участке 2А построен жилой дом, который введен в эксплуатацию. Участок 2а не может существовать, если не существует участок 2. Постановление Администрации поселка Расцвет ***-п от *** присвоен адрес – ..., ЗУ 2 присвоен адрес ... участок поставлен на кадастровый учет, имеет категорию использования ИЖС, на нем планируется строительство дома. Нормативные расстояния от границ и до соседних строений при строительстве обеспечиваются. Выезд с участка обеспечивается как на ..., так и на ... площадка находится в стороне от участка, имеется сквозной проезд и выезд на ... и ... административного ответчика о стихийной характере проезда к участку, отсутствие его в реестре муниципальных дорог не состоятелен по причине того, что обязанность по благоустройству поселков, организации подъездов к участкам, создание прочей инфраструктуры является обязанностью муниципальных образований и администраций поселений. Просит признать незаконным уведомление администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В ходе рассмотрения дела административным истцом поданы дополнения к административному иску, в которых он просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Расцветовсеого сельсовета от *** ***-п «Об аннулировании адреса объектам адресации» в части аннулирования адреса: ..., уникальный номер в ГАР, так как такой участок не стоит на кадастровом учете; восстановить адрес: ..., в Федеральной информационной адресной системе – ФИАС; обязать Администрацию Расцветовского сельсовета направить сведения о восстановлении адреса в Управление Росреестра по Республике Хакасия информацию для обеспечения кадастрового учета образованных участков (ЗУ1 и ЗУ2) и ФИАС. Признать незаконным уведомление администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО10 от *** ***, обязать Администрацию Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия выдать ему разрешение на строительство на земельном участке ...
Протокольным определением от *** административному истцу Верещагину А.В. отказано в принятии дополнений к иску в части требований заявленным к Администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, принято в части дополнительных требований к Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.
Определением судьи от *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Администрация сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, заместитель руководителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Лутченко О.В., и.о. Главы Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Потылицына Н.А.
Определением суда от 02.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТОС «Новый Расцвет».
В судебном заседании административный истец Верещагин А.В. и его представитель Подшибякин Е.Ю., допущенный к участию в деле, на основании заявления административного истца, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Сухорукова Н.А., действующая на основании доверенности, возражала по заявленным административным исковым требованиям, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что смежный земельный участок является землями сельскохозяйственного назначения, полномочия по распоряжению которыми принадлежат административному ответчику. Эти земли были предоставлены Администрацией района ТОС «Новый Расцвет»
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия Можарова Т.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований Верещагина А.В., указав, что полномочия по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, к которым в соответствии с Генеральным планом застройки, относятся земли, на которых расположена детская площадка, принадлежат административному ответчику.
Из представленных ранее письменных пояснений следует, что стихийная дорога находится на земельном участке, который полностью предоставлен ТОС «Новый Расцвет» администрацией Усть-Абаканского района без предоставления земельного участка для размещения детской площадки. Данному земельному участку присвоен условный номер, собственника он не имеет, на кадастровом учете не стоит,
От председателя заинтересованного лица ТОС «Новый Расцвет» Баумана М.А. поступили письменные возражения, в которых он просил об оставлении административного иска без удовлетворения, рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указали, что земельный участок с кадастровым номером *** размежеван некорректно, поскольку земельный участок ЗУ1, принадлежащий Верещагину А.В. не имеет прямого доступа к существующим проездам общего пользования, подъезд к участку истца технически невозможен без нарушения границ других участков или объектов инфраструктуры. Присвоенный участку адрес является ошибочным. Единственный способ обеспечить доступ к спорному участку – проложить дорогу через территорию общественного назначения, на которой находятся объекты социальной значимости – детская площадка и волейбольная площадка, их перенос, демонтаж нарушат права жителей поселка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Огласив административное исковое заявление, выслушав истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Верещагин А.В. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ...
Земельный участок административного истца относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения одноквартирного жилого дома не выше двух этажей с приквартирным участком.
Из регистрационного дела на земельный участок следует, что участок Верещагина А.В. образован из земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1336 кв.м., расположенного по адресу: ..., путем раздела его на два участка, один из которых площадью 600 кв.м., обозначенный в межевом плане как участок ***, находящийся по адресу: ...
*** Верещагин А.В. обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ...
Администрацией Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия *** административному истцу направлен ответ *** (в форме уведомления), которым Верещагин А.В. уведомлен о
О несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ***: ... по следующим основаниям:
- доступ к земельному участку осуществляется через детскую площадку в границах .... Объект «Спортивная и детские площадки» размещен в соответствии с Постановлением Администрации Усть-Абаканского района от *** ***-п «О размещении объекта». Разрешение на размещение детской площадки ТОС «Новый Расцвет» предоставлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Формирование земельного участка с целью предоставления разрешения на размещение детской площадки без предоставления земельного участка и установления сервитутов законодательством не предусмотрено. В Федеральной информационной адресной системе у земельного участка с кадастровым номером *** адрес отсутствует. Подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером *** стихийно сложившийся, не состоит в реестре муниципальных дорог Расцветовского сельсовета, а также указанная дорога не внесена в Федеральный портал «Система контроля дорожного фонда». Доступ на ... у данного земельного участка отсутствует.
о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требования архитектурного решения объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентов применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В части пунктов 1, 3, 4 оспариваемого Уведомления суд находит его незаконным поскольку несмотря на то, что административный ответчик не указал в чём в данных пунктах указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, формально в данных пунктах имеется отказ в планируемом строительстве жилого дома на земельном участке истца.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) уполномоченный орган по результатам проверки уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома составляет уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона N 123-ФЗ Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** ***-п ТОС «Новый Расцвет» разрешено размещение спортивной и детской площадки в 10 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, в границах указанных в схеме границ, предполагаемых к использованию земель или части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 12401 кв.м. сроком на 49 лет, без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Согласно Генеральному плану Расцветовского сельсовета беспрепятственный проход или проезд от земельного участка со спортивной и детской площадками к земельному участку административного истца отсутствует, подъездного пути к земельному участку истца Генеральным планом не предусмотрено.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, подъездной путь к земельному участку истца сложился стихийно, данная дорога в соответствии с Генеральным планом проходит по границе сельского поселения Расцветовский сельсовет, планом дорога не предусмотрена.
Как согласованно указали представители Расцветовского сельсовета и Администрации Усть-Абаканского района земельный участок истца граничит с нераспределенным земельным участком, который не имеет кадастрового номера, в связи с чем он является собственностью района. Несмотря на то, что на схеме Генерального плана Расцветовского сельсовета названный нераспределенный земельный участок возле земельного участка истца частично входит в границы Расцветовского сельсовета, представители Расцветовского сельсовета и Администрации Усть-Абаканского района указали, что Расцветовский сельсовет право собственности на него не получил.
В реестре муниципальных дорог Расцветовского сельсовета, а также указанная дорога не внесена
В Федеральный портал «Система контроля дорожного фонда» (размещена в сети интернет) дороги с которой можно осуществить подъезд к земельному участку истца не имеется.
Согласно Постановлению ***-п от 17.12.2025г. Расцветовского сельсовета адрес присвоенный земельному участку был аннулирован.
Поскольку подъездных путей к земельному участку истца на котором он планирует возвести жилой дом не имеется суд соглашается с п.2 оспариваемого Уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ***: ... в связи отсутствием доступа к земельному участку, поскольку доступ может осуществляется через детскую площадку в границах .... Объект «Спортивная и детские площадки» размещен в соответствии с Постановлением Администрации Усть-Абаканского района от *** ***-п «О размещении объекта».
В Федеральной информационной адресной системе у земельного участка с кадастровым номером *** адрес отсутствует.
Подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером *** стихийно сложившийся, не состоит в реестре муниципальных дорог Расцветовского сельсовета, а также указанная дорога не внесена в Федеральный портал «Система контроля дорожного фонда». Доступ на ... у данного земельного участка отсутствует.
руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Верещагина Алексея Валерьевича удовлетворить частично.
Признать незаконным Уведомление администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 20.04.2026г. *** в следующей части:
1. о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
3. о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4. о соответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требования архитектурного решения объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентов применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2026 года.
Председательствующий Е.А. Чеменев