РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Иволгинск 11 декабря 2025 года
Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Харимаева Н.Б., при секретаре Балдановой Н.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу адвоката ФИО5 на постановление врио. начальника ОМВД России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ганиевой Ш.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ Ганиева Ш.А. кизи признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с дополнительным административным наказанием в виде принудительного выдворения за пределы РФ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник Ганиевой Ш.А. кизи - адвокат ФИО5 обратился в Иволгинский районный суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что назначенное наказание является незаконным и необоснованным, чрезмерно суровым, ввиду последующего запрета на въезд в течение пяти лет в Россию, что ограничит возможность общения и поддержания семейных связей с близкими родственниками, имеющими Российское гражданство и постоянно проживающими на территории Российской Федерации. Кроме того, Ганиева Ш.А. кизи родилась в Российской Федерации. Проживала в городе Улан-Удэ и обучалась в средней общеобразовательной школе №. ДД.ММ.ГГГГ выдан аттестат об основном общем образовании. Разговаривает на русском языке, а узбекский язык знает плохо. В Узбекистане никогда не проживала, близких родственников там не имеет. Жилого дома или другого жилого помещения в Узбекистане у нее и у ее родителей нет. С рождения и по настоящее время проживает на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ выехала из Российской Федерации в Узбекистан для оформления иностранного паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Новосибирск» с целью «работа». Документы на территории Российской Федерации оформить не могла. Указывает, что незнание узбекского языка, отсутствие постоянного места жительства в Узбекистане, отсутствие там родственных связей создадут для него тяжелые жизненные условия. Вмененное Ганиевой Ш.А. кизи правонарушение было допущено в силу обстоятельств, связанных с несовершенным знанием законодательства Российской Федерации. На всем протяжении пребывания на территории Российской Федерации Ганиева Ш.А. кизи не допускала иных административных нарушений, какой-либо противоправной деятельностью не занималась, имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации. Просит исключить указание о назначении ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, заменить административное выдворение за пределы РФ на административный штраф в соответствии с п. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Ганиева Ш.А. кизи, ее защитник адвокат ФИО5 не оспаривая вину в совершении административного правонарушения просили заменить дополнительное наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ на штраф, который готовы оплатить. Ганиева Ш.А. кизи проживает с супругом и сыном в <адрес>. У супруга Ганиевой Ш.А. кизи – ФИО6 имеется вид на жительство и регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность обжалуемого постановления прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ю. к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием привлечения Ганиевой Ш.А. кизи к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, послужили обстоятельства, изложенные в постановлении и протоколе об административном правонарушении, согласно которым Ганиева Ш.А. кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживала на территории Российской Федерации незаконно с момента рождения без разрешительных документов. Ганиева Ш.А. кизи ДД.ММ.ГГГГ выехала из Российской Федерации в Узбекистан для оформления иностранного паспорта. Далее после получения иностранного паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка <адрес> Ганиева Ш.А кизи прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Новосибирск», с целью «работа». Ганиева Ш.А. кизи по прибытию в <адрес> через Почту России подала заявление на миграционный учет по адресу: <адрес>. в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ согласно миграционной карты. Тем самым, Ганиева Ш.А. кизи не выехала своевременно за пределы Российской Федерации и не предприняла меры для оформления разрешительных документов для законного нахождения на территории Российской Федерации, нарушил п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в соответствии с которым иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Правонарушение было выявлено 30.10.2025 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Совершенное Ганиевой Ш.А. кизи деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено.
Постановление о привлечении Ганиевой Ш.А. кизи к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения Ганиевой Ш.А. кизи к административной ответственности соблюден.
В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Ганиева Ш.А. кизи, ее защитник - адвокат ФИО5 ссылаясь на наличие у заявителя супруга и ребенка, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО7, свидетельством о заключении брака, а также представлен вид на жительство ФИО6, проживание близких родственников на территории Российской Федерации, просят о применении положений п. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.
Назначение наказания Ганиевой Ш.А. кизи в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО8 при вынесении постановления, ссылается на то, что Ганиева Ш.А. кизи с момента рождения находилась на территории Российской Федерации и на миграционном учете по месту пребывания не состояла, однако незаконность пребывания Ганиевой Ш.А. кизи с момента рождения и до достижения ею совершеннолетия обусловлена соответствующим бездействием ее законных представителей.
При назначении Ганиевой Ш.А. кизи административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не обсуждались, поскольку Ганиевой Ш.А. кизи не ссылалась на нахождение на территории РФ близких родственников.
В свою очередь Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи, орган или должностное лицо, при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
Принимая во внимание установленные обстоятельства, положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, а также выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает возможным заменить Ганиевой Ш.А. кизи наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации на штраф в размере 40 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Ганиевой Ш.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, заменив на наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Оплата административного штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: <данные изъяты>
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.Б. Харимаева