РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2026 года пгт.Курагино
Курагинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Сергеева Ю.С.
при секретере - Ткачёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Курагинского муниципального округа о признании незаконным отказа в приеме на работу, понуждении работодателя к заключению трудового договора, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Курагинский районный суд с иском к администрации Курагинского муниципального округа о признании незаконным отказа в приеме на работу, понуждении работодателя к заключению трудового договора, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что 19 лет истец проработал заместителем главы Курагинского района. За время работы зарекомендовал себя как квалифицированный специалист, имеет два высших образования, неоднократно поощрялся за хорошую работу.В рамках проводимой реформы ОМСУ администрация района, в которой истец работал, решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидирована. При этом все муниципальные служащие ликвидируемых администраций должны быть переведены о вновь образованные администрации муниципальных округов. ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление о приеме на работу на должность заместителя главы округа по территориальной безопасности. Данная должность сохранена в структуре новой администрации и по своему функционалу полностью соответствует той, которую занимал истец. В связи с тем, что должность не является вакантной истцу было отказано в приеме на работу. Истец считает, что отказ в приеме на работу является незаконным, дискриминационным и нарушает его конституционные права на труд.
Истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что он был уверен, что он перейдет в вновь созданную администрацию Курагинского муниципального округа, потому что в соответствии с установками Президента РФ, требованиями Губернатора края и действующего законодательства все должны быть трудоустроены и никто не должен был потерять работу. Глава округа на своих совещаниях также убеждал всех, что никто не потеряет работу, заявления о трудоустройстве нужно будет написать после того, как специалисты дадут команду, поэтому им было написано два заявление, одно на увольнение, другое на принятие на работу без даты на заявлениях. Он подал заявление о приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ, когда он принес заявление, около 17 часов, в кабинете никого не было, горел свет, он положил заявление на стол и ушёл. Фактически никакой ликвидации, как это принято по нормам ГК РФ не было, ликвидация нужна была только для смены названия и изменений реквизитов, не были соблюдены мероприятия, проводимые при сокращении работников.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 (л.д.188) иск не признала, суду пояснила, что Курагинским окружным Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о ликвидации администрации Курагинского района как юридического лица, утвержден состав ликвидационной комиссии, которой поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить все ликвидационные мероприятия. ФИО1 как заместитель главы района был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией администрации района ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главе округа поступило заявление Зотова о приеме на работу, к заявлению были приложены документы, подтверждающие образование и стаж. Зотов соответствовал квалификационным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ главой округа издано распоряжение о назначении ФИО3 на должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главе округа поступило заявление ФИО1 о приеме на работу в администрацию округа на должность заместителя главы округа по территориальной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ на его заявление о приеме на работу, о том, что должность не является вакантной с ДД.ММ.ГГГГ. Так как вакансия была занята квалификационные навыки ФИО1 не оценивались, просит в иске ФИО1 отказать в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 в зал суда не явился, о времени и месте слушания был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил в иске ФИО1 отказать в полном объеме (л.д.192).
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица, которое не пожелало воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В силу ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Нормам статьи 3 ТК РФ корреспондируют требования статьи 64 ТК РФ, определяющие гарантии при заключении трудового договора и устанавливающие запрет на какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работника.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
В соответствии с п. 10 постановления ПВС РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).
Из изложенных нормативных положений следует, что действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно, способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств.
Частью 2 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в администрацию Курагинского района на должность заместителя Главы района, что подтверждается распоряжением о приеме на работу №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, а также трудовой книжкой на имя ФИО1 (л.д.139-144, 231).
С ФИО1 был заключён трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении муниципальной должности ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 обязался исполнять должностные обязанности по должности заместителя Главы района. Согласно Реестра муниципальных должностей муниципальной службы должность, замещаемая муниципальным служащим, отнесена к группе высшей категории - руководитель (л.д.232-233).
Закон Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» устанавливает территориальную организацию местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусматривает формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах.
В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона, местное самоуправление на всей территории Красноярского края осуществляется в городских округах и муниципальных округах, образованных законами края до дня вступления в силу настоящего Закона и образуемых настоящим Законом.
В силу ст. 18 вышеприведенного закона образован Курагинский муниципальный округ Красноярского края (далее - Курагинский муниципальный округ) в границах, совпадающих с границами существовавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" Курагинского муниципального района Красноярского края (далее - Курагинский район), установленными Законом края от 18 февраля 2005 года N 13-3009 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Курагинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований".
Определено, что административным центром муниципального образования Курагинский муниципальный округ городской поселок Курагино.
В целях реализации Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 « О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» Курагинский окружной Совет депутатов принял решение № 10-125р от 25 декабря 2025 года о ликвидации администрации Курагинского района как юридического лица, Положения о ликвидационной комиссии по ликвидации администрации Курагинского района (л.д.17-18, 19-23).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предупрежден о предстоящем увольнении (по истечении не менее двух месяцев со дня получения данного уведомления) на основании п.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Курагинского района (л.д.24-25).
12 ноября 2025 года Курагинским окружным Советом депутатов принято решение № 5-23р "Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления» об учреждении администрации Курагинского муниципального округа с момента её формирования 01.01.2026 года (л.д.235-240).
9 декабря 2025 года Курагинским окружным Советом депутатов принято решение № 7-47р «Об утверждении структуры администрации Курагинского муниципального округа Красноярского края» (л.д.81).
Согласно структуры администрации Курагинского муниципального округа Красноярского края, в её состав входит должность заместителя главы округа по территориальной безопасности (л.д.82).
14 ноября 2025 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации администрации Курагинского муниципального округа Красноярского края в качестве юридического лица (л.д.157-159).
Согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 26.01.2026 года администрация Курагинского района в настоящее время находится на стации ликвидации (л.д.151-156).
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Курагинского муниципального округа ФИО4 о принятии его в администрацию Курагинского муниципального округа на должность заместителя округа по территориальной безопасности (л.д.26).
Как следует из письма Главы администрации Курагинского муниципального округа должность на которую претендует ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не является вакантной (л.д.27).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца были направлены предложения о переводе на другую работу другому работодателю, так в частности истцу было предложена должность муниципальной службы – главного специалиста по вопросам ГО,ЧС и безопасности, а также должность директора муниципального казенного учреждения «Техноцентр отрасли культуры Курагинского округа» (л.д.83-86).
Истец отказался от предложенной работы и настаивал на своем заявлении о приеме на работу в администрацию Курагинского муниципального округа Красноярского края на должность заместителя округа по территориальной безопасности (л.д.87-88).
Распоряжением председателя ликвидационной комиссии администрации Курагинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности заместителя Главы района на основании п. 1 с. 1 ст. 81 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя, вследствие ликвидации) (л.д.234).
В администрацию Курагинского муниципального округа Красноярского края на работу истец не принят.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями, а также трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии со ст. 17 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Судом установлено, что Положение о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Курагинского района от 22.07.2020 года, а также принятые к нему изменения от 19.02.2021 № 6-45р, от 28.10.2022 № 26-212р, от 10.10.2023 № 34-302р, от 19.12.2024 № 45-403р, 12 ноября 2025 года решением Курагинского окружного Совета Депутатов № 5-24р «О признании утратившим силу решений районного Совета депутатов» было признано утратившим силу (л.д.80).
Истец ФИО1 не обращался к ответчику с заявлением о принятии его на должность муниципального служащего на основании проведения конкурса.
Таким образом, заключить трудовой договор и назначить на должность муниципального служащего на основании избрания по конкурсу, администрация Курагинского муниципального округа не могло применить, поскольку ранее принятое ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями «Положение о порядке проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации Курагинского района» утратило свою силу.
Как следует из представленного заявления о приеме на работу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к Главе Курагинского муниципального округа с заявлением о принятии его на работу заместителем главы Курагинского муниципального округа Красноярского края по территориальной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184).
Согласно распоряжения Главы Курагинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 был назначен на должность муниципальной службы заместителя Главы Курагинского муниципального округа по территориальной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.180), ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен трудовой договор (л.д.172).
Таким образом, при обращении истца ФИО1 в администрацию Курагинского муниципального округа с заявлением о приеме на работу в администрацию Курагинского муниципального округа Красноярского края на должность заместителя главы округа по территориальной безопасности (29.12.2025 г.), на указанную должность уже был принят специалист, вакансия заместителя главы округа по территориальной безопасности отсутствовала.
При таких обстоятельствах, суд считает, что администрация Курагинского муниципального округа Красноярского края отказывая ФИО1 в приеме на работу на должность заместителя главы округа по территориальной безопасности действовала законно и обоснованно.
Судом не могут быть приняты доводы истца ФИО1 в том, что ликвидация администрации Курагинского района является формальной, не по требованиям ГК РФ, не соблюдены требования трудового законодательства исходя из следующего.
В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п.1).
Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 1, 2 ст. 13 вышеназванного закона, преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона Красноярского края «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованных муниципальных образований осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованных муниципальных образований.
Таким образом, правопреемство полномочий муниципальных образований произошло только в части решения вопросов местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений не относятся, вновь образованное юридическое лицо администрация Курагинского муниципального округа Красноярского края не является правопреемником администрации Курагинского района Красноярского края в трудовых отношениях с работниками. В связи с ликвидацией администрации Курагинского района Красноярского края трудовые договоры с работниками, в том числе и с истцом, были расторгнуты на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При увольнении работника в связи с ликвидацией организации законодательство не возлагает на работодателя обязанность предоставить увольняемому работнику гарантию в виде трудоустройства в иную организацию.
Довод истца что отказ в заключении трудового договора носит дискриминационный характер, является несостоятельным. Само по себе обращение ФИО1 к работодателю с заявлением о приеме на работу не является обстоятельством, обязывающим работодателя заключить с ним впоследствии трудовой договор, учитывая, что заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.
Установив, что отказ в приеме на работу истца является законным, не нарушает его трудовые права, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Курагинского муниципального округа о признании незаконным отказа в приеме на работу, понуждении работодателя к заключению трудового договора, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Председательствующий Ю.С.Сергеев
Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 мая 2026 года.