РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2026 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Болдырева А.В., при секретаре Романовой А.Н., помощник судьи Хлуднева К.С., с участием:
процессуального истца – старшего помощника прокурора Каргасокского района Томской области Будникова Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение», муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения о возложении обязанности, установил:
прокурор Каргасокского района Томской области (далее – истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» (далее – МУП «ТепЭС»), муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» (далее – МО «Новоюгинское сельское поселение») в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения, в котором просит с учетом уточнений возложить на МУП «ТепЭС» обязанность обеспечить котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов; возложить на МО «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения организовать обеспечение котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов.
В обосновании заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства МУП «ТепЭС» и муниципальным образованием «Новоюгинское сельское поселение» при подготовке к отопительному периоду 2026-2027 гг. Установлено, что учредителем МУП «ТепЭС» является муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение». Предметом деятельности МУП «ТепЭС» является производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение коммунальными услугами (теплоснабжение, электроснабжение) зданий, сооружений, жилого фонда на основании заключенных договоров. На праве хозяйственного ведения за МУП «ТепЭС» закреплены котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. В качестве топлива для котельных, расположенных в <адрес> используется твердое топливо (дрова, уголь). Указанные котельные обслуживаются МУП «ТепЭС». Согласно ответам администрации муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива для котельных, расположенных в <адрес> составляет 220 м3 дров при годовой потребности 1 250 м3. Таким образом, МУП «ТепЭС» не созданы неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива для котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, что создает угрозу срыва отопительного периода 2026-2027 гг. Истец считает, что непринятие надлежащих мер по своевременной доставке топлива, обеспечению его нормативного запаса для котельных <адрес> может привести к срыву отопительного сезона в Новоюгинском сельском поселении, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение теплом, охрану здоровья граждан, может привести к несоблюдение нормативов температурного режима в объектах социальной инфраструктуры. Необеспечение котельных <адрес> топливом не позволит обеспечить надлежащим теплоснабжением объекты социальной инфраструктуры, расположенные в муниципальном образовании «Новоюгинское сельское поселение», что грозит возникновением чрезвычайной ситуации на территории указанного муниципального образования, повлечет значительный ущерб, как для неопределенного круга лиц, так и для публично-правового образования. Истец полагает, что решение суда следует обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании старший помощник прокурора Каргасокского района Томской области Будников Р.Ю. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объёме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик – МУП «ТепЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик - МО «Новоюгинское сельское поселение», будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство за подписью врип главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора Каргасокского района, исследовав представленные доказательства, суд приходи к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы потребителей, которых нельзя индивидуализировать, поэтому указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Каргасокского района искового заявления в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.
Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (далее - Закон Томской области № 152-ОЗ) установлено, что за сельскими поселения Томской области закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Новоюгинского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из пункта 3 статьи 31 Устава муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области следует, что на Администрацию Новоюгинского сельского поселения возложено решение вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Законом Томской области № 152-ОЗ.
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
В силу пунктов 1,4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. (часть 1.1 статья 6 приведенного Федерального закона).
Поскольку Законом Томской области № 152-ОЗ полномочия в сфере теплоснабжения закреплены за сельскими поселениями, положения части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ распространяются на муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение».
Частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка).
Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (пункт 12 Порядка).
ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункты 3, 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
В силу пункта 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, количество которых для котельных, работающих на твердом топливе, составляет 45 суток.
Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
Судом установлено, что МУП «ТепЭС», расположенное по адресу: <адрес>, создано в целях решения социальных задач Новоюгинского сельского поселения, предметом его деятельности является обеспечение коммунальными услугами (теплоснабжение, электроснабжение) зданий, сооружений, жилого фонда на основании заключенных договоров, что закреплено в пунктах 3.1 и 3.2.1 Устава МУП «ТепЭС».
Учредителем МУП «ТепЭС» и собственником его имущества является МО «Новоюгинское сельское поселение» (п. 1.4 Устава МУП «ТепЭС»).
По договорам от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения здание котельной по адресу: <адрес> в <адрес>, здание котельной по адресу: <адрес> в <адрес> переданы в хозяйственное ведение МУП «ТепЭС».
В качестве топлива для котельных, расположенных в <адрес> используется твердое топливо (дрова, уголь). Указанные котельные обслуживаются МУП «ТепЭС», что подтверждается материалами дела.
Согласно ответу врип главы Новоюгинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ запас топлива для нужд котельных в <адрес> составляет 220 куб.м, общая потребность топлива для нужд котельных составляет 1 250 куб.м или 450 тонн угля.
Согласно ответам и.о. директора МУП «ТепЭС» Захаровой Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, запасы топлива на котельных в <адрес> составляют 168 куб.м. дров, данного запаса хватит на 39 суток. Данный запас топлива будет израсходован в полном объеме. В связи с отсутствием на предприятии денежных средств, контракты на дальнейшую поставку топлива не заключены.
В силу приведенных положений закона и учредительных документов на МУП «ТепЭС» лежит обязанность по обеспечению котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов, а на муниципальном образовании «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения лежит обязанность организовать обеспечение котельных, расположенных по указанным адресам, 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов.
На основании представленных истцом доказательств, не оспариваемых ответчиками, судом установлено, что МУП «ТепЭС» не созданы неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива для котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>. В свою очередь со стороны муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения не организовано обеспечение котельных, расположенных по указанным адресам, 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов, что создает угрозу срыва отопительного периода 2026-2027 годов, прекращения подачи тепловой энергии на социально значимые объекты, отапливаемые указанными котельными, и нарушения права неопределенного круга лиц.
При таком положении, суд считает исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области к муниципальному унитарному предприятию «ТепЭС» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение», муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения о возложении обязанности, законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе.
Положения части 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Принимая во внимание, что отсутствие в котельных в <адрес> неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона 2026-2027 годов, перерывам в предоставлении потребителям тепловой энергии, что с учетом территориального расположения <адрес> в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, суд считает обоснованным требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» муниципального образования Новоюгинское сельское поселение, муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения о возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение», №, обеспечить котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов.
Обязать муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения, №, организовать обеспечение котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Болдырев
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Болдырев