РЕШЕНИЕ
11 декабря 2025 года пгт.Козулька
Красноярского края
Судья Козульского районного суда Красноярского края Свистунова С.Ю., с участием представителя ОНДиПР по Козульскому району государственного инспектора Харкевич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края, мирового судьи судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края, мирового судьи судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация поселка Козульского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе глава администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что возложение на администрацию обязанности исполнить пункты 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31 предписания незаконно, поскольку суть требований, изложенных в предписании, сводится к тому, что наружные противопожарные водопроводы, оборудованные на территориях населенных пунктов, указанных в предписании, не могут обеспечить требуемую силу напора и расхода воды. Причиной этому является низкое давление в гидрантах при подаче воды. Администрация не является субъектом, ответственным за водоснабжение в поселке Козулька. Администрация ДД.ММ.ГГГГ заключила с администрацией Козульского района соглашение о передаче полномочий в области водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии аналогичное соглашение было заключено между вышеуказанными сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с 2024 года гарантирующей организацией по водоснабжению в поселке Козулька является общество с ограниченной ответственностью «Лотос». Вместе с тем, суд отклонил данный довод администрации со ссылкой на постановление администрации Козульского района Красноярского края от 03.09.2024 № 300 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению в пгт Козулька, п. Лазурный, п. Новочернореченский, дер. Старая Козулька», указав, что данное постановление издано уже после вынесения предписания, но не учел соглашение о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку вопросы, связанные с водоснабжением населения, еще до вынесения предписания были переданы администрации района, то предписание выдано ненадлежащему лицу, ввиду чего оно является незаконным, а гарантирующая организация в настоящее время должна обеспечить требуемую силу напора и расхода воды, отрегулировав давление в гидрантах при подаче воды. При этом возложение данных обязанностей на администрацию является незаконным и безосновательным. Указанные доказательства были представлены в суд администрацией, однако так и не получили должной оценки судом.
Кроме того, фактически судом вопрос о малозначительности не поднимался, а рассмотрение дела сведено к анализу состава совершенного административного правонарушения, что напрямую противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П. Таким образом, при анализе вопроса о возможности признания деяния малозначительным, суд был обязан проанализировать и обосновать свое мнение через учет характера совершенного противоправного деяния, степень вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий, наличия угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, судом данный анализ не проведен, что свидетельствует о нарушении судом норм статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ. Приведенные выше обстоятельства позволяют делать вывод о том, что совершенное администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным (л.д.135-138).
Представитель администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате слушания извещен надлежащим образом.
Представитель ОНДиПР по Козульскому району Харкевич В.В. просил постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края, мирового судьи судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края от 30 июня 2025 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Администрация вправе заключать с гарантирующими организациями соответствующие договоры водоснабжений, при этом в договоре должны быть указаны существенные условия договора, это предмет, режим подачи воды, (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), однако данной информации не представлено.
Выслушав лиц участвующих, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Согласно п. 4.1 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии с п. 8.8 СП 8.13130, пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений; допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части.
В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.
В соответствии с п. 8.10 СП 8.13130, количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.
Как следует из материалов дела, ОНДиПР по Козульскому району УНДПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым на администрацию поселка Козулька Козульского района Красноярского края возложены обязанности в сроки, установленные в предписании по каждому выявленному нарушению (до ДД.ММ.ГГГГ) устранить выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с распоряжением (решением) от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения требований пожарной безопасности: руководитель не обеспечивает требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений пожарного гидранта по указанным в предписании адресам. Из предложенных к устранению предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ 10 нарушений требований пожарной безопасности устранены, 9 не исполнены (22, 23, 24, 25, 26. 27, 28, 29, 31) (л.д.10-16).
Указанное нарушение явилось основанием для составления протокола и последующего привлечения администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края к административной ответственности (л.д.1-7).
Вина администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения; копией предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией уведомления о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, с которой ознакомился глава поселка; копией акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ которым выявлены нарушения пожарной безопасности юридического лица; сведениями о юридическом лице администрации поселка Козулька Козулъского района, внесенных в ЕГРЮЛ; копией решения об избрании на должность главы муниципального образования <адрес>; копиями протоколов испытаний №, подготовленных по результатам проведения выездной внеплановой проверки объектов администраций поселка Козулька; копии протоколов испытаний наружного противопожарного водопровода на водоотдачу в рамках инструментального обследования; иными материалами дела.
Все доказательства оценены исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края, мировым судьёй судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доводы администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о незаконности предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Козульского района Красноярского края по пожарному надзору, с указанием на соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, подлежат отклонению.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Козульского района и администрацией поселка Козулька заключено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района в области тепло, центрального водоснабжения, водоотведения. Срок данного соглашения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145-148).
Аналогичное соглашение было заключено между администрацией Козульского района и администрацией поселка Козулька от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149-152).
Следует отметить, что условиями соглашения обязанности по устранению нарушений по пожарной безопасности на стороны не возложены. Устранение выявленных нарушений не может ставиться в зависимость от заключенного соглашения, поскольку его условиями предусмотрены обязанности по передаче и осуществлению полномочий в области тепло, водоснабжения и водоотведения, однако вопросы обеспечения пожарной безопасности не охватываются, следовательно, не могли являться предметом соглашения.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Администрация поселка Козулька несет ответственность за выполнение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, включая состояние пожарных гидрантов.
Факт того, что гарантирующей организацией по водоснабжению является ООО «Лотос», не освобождает администрацию поселка от ответственности за исполнение предписания. Задача ООО «Лотос» как гарантирующей организации заключается в обеспечении водоснабжения, однако это не исключает ответственность администрации поселка за соблюдение норм пожарной безопасности на подведомственной территории.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, необходимо выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.
Таким образом, предписание, выданное ОНДиПР по Козульскому району, является законным, поскольку на администрацию поселка возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, которая включает в себя поддержание в исправном состоянии пожарных гидрантов. Передача полномочий в области водоснабжения не освобождает администрацию поселка от обязанности обеспечивать первичные меры пожарной безопасности.
Факт невыполнения администрацией поселка Козулька Козульского района Красноярского края законного требования предписания, не устранение в установленный срок выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным. Сведений об обращении с ходатайством о продлении указанного срока, о признании предписания в установленном порядке незаконным, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, а также требования, которые необходимо выполнить.
Ссылка в жалобе на возможность прекращения производства по делу в связи с тем, что правонарушение является малозначительным, несостоятельна.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного администрацией поселка Козулька Козульского района правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожарной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал правильную оценку и обоснованно признал администрацию поселка Козулька Козульского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, срок давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Судом не установлено процессуальных нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края, мировым судьёй судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края от 30 июня 2025 года.
В связи с этим оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края, мирового судьи судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации поселка Козульского района Красноярского края, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу главы администрации поселка Козульского района Красноярского края – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий С.Ю. Свистунова