РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2026 г. с. Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Торопицыной И.А., при секретаре Барминой Е.А., помощнике председателя суда Рыбиной Е.В., с участием прокурора Дюбенко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, установил:
Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.
В ходе проверки установлено, что на территории Крутихинского сельского поселения Крутихинского района Алтайского края маневренный жилищный фонд отсутствует.
Прокуратурой района 22.04.2026 главе Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края вносилось представление №, в котором указывалось на необходимость создать маневренный жилищный фонд, в удовлетворении представления было отказано, маневренный жилищный фонд не был создан.
В соответствии с положениями п.п.3, 6, 8 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.
В силу ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п.п. 1, 4, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ).
Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).
Из положений ст.95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан, в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти еденных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору – к компетенции администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Крутихинского сельского поселения Крутихинского района Алтайского края, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.
Длительное бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда, нарушает права неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения действующего законодательства, прокурор Крутихинского района Алтайского края просил признать незаконным бездействие администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края выразившееся в не принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, возложить на администрацию Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края обязанность создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.
Приказами Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Алтайского края № 31-ш от 20.05.2026 и № 1-ш от 21.05.2026 соответственно, прокуратура Крутихинского района Алтайского края ликвидирована, установлены должности, в том числе, заместителя и помощника Каменского межрайонного прокурора (с дислокацией в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края).
Определением Крутихинского районного суда Алтайского края от 26 мая 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Крутихинского района Алтайского края.
В ходе судебного разбирательства по делу, 21 августа 2026 г. от Каменского межрайонного прокурора Алтайского края поступило уточненное административное исковое заявление к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, Муниципальному образованию Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Крутихинского района Алтайского края, администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, возложить на административных ответчиков обязанность создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Дюбенко В.Ю. на удовлетворении административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора Алтайского края настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края глава администрации ФИО5 в судебном заседании возражала против предъявленных к администрации сельсовета исковых требований Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в связи с тем, что администрация Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, просила учесть, что содержание маневренного жилищного фонда ляжет дополнительным бременем на бюджет сельсовета.
Представитель административного ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором дело просил рассмотреть в свое отсутствие, а также указал о несогласии с предъявленными административными исковыми требованиями, поскольку положения жилищного законодательства не содержат прямой нормы, которая бы в императивном порядке обязывала органы местного самоуправления создавать именно маневренный фонд, закон допускает и другие способы защиты прав (например, предоставление другого жилья по договору социального найма с согласия гражданина, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся в органах местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, недопустимо.
Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены положения, направленные на обеспечение реализации указанных конституционных положений.
В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесено - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).
В соответствии с п. 6 ч.1 ст.14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, а также, соответственно, муниципального, городского округа, отнесено обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 13 ч.1 ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления сельского поселения предоставлено право предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 19, п.п. 1, 4, ч. 1 ст.14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
В зависимости от целей использования в ч. 3 ст.19 ЖК РФ предусмотрен, в том числе специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 3 ч.1 ст.92 ЖК РФ).
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.
Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее – Правила) определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 м2 жилой площади на 1 человека.
Аналогичные положения закреплены в ст. 106 ЖК РФ.
Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 указанного постановления).
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из системного толкования приведенных норм следует отнесение к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в жилых помещениях для временного проживания по основаниям, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, что предполагает реализацию органами местного самоуправления полномочий по созданию маневренного жилищного фонда и его содержанию в сопоставлении с количеством лиц, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения по договорам социального найма, а также исходя из объема расходных обязательств муниципального образования с учетом всех подлежащих финансированию полномочий, баланса публичных и частных интересов.
Как установлено судом, следует из материалов дела и административными ответчиками не оспаривалось, прокуратурой Крутихинского района Алтайского края проведена проверка деятельности администрации Крутихинского района Алтайского края по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.
В ходе проверки установлено, что на территории Крутихинского сельского поселения Крутихинского района Алтайского края маневренный жилищный фонд отсутствует (л.д. 4).
Прокуратурой района 22.04.2026 главе Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края вносилось представление №, в котором указывалось на необходимость создать маневренный жилищный фонд (л.д. 5-6), в удовлетворении представления было отказано, поскольку на территории сельского поселения отсутствует категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст.95 ЖК РФ, какой-либо информации о наличии обращений граждан о нарушении их прав в связи с не предоставлением помещений маневренного фонда материалы дела в администрацию села не поступало (л.д. 7). Маневренный жилищный фонд не был создан.
Доказательств, свидетельствующих о создании маневренного жилищного фонда пригодного к использованию по назначению и в количестве, удовлетворяющем потребности населения Крутихинского сельского поселения Крутихинского района Алтайского края администрацией Крутихинского района Алтайского края суду также не было представлено.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны администрации Крутихинского района допущено незаконное бездействие по созданию на территории Крутихинского сельского поселения маневренного жилищного фонда, поскольку отсутствие жилых помещений маневренного фонда на территории Крутихинского сельского поселения создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении помещений по основаниям, предусмотренным ст.95 ЖК РФ.
Ссылка представителя административного ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края в отзыве на исковое заявление прокурора на возможность обеспечения жилищных прав нуждающихся в жилье граждан иными способами (заключение договора социального найма и т.д.) и в этой связи на отсутствие доказательств нарушения прав каких-либо лиц или реальной угрозы их нарушения, не свидетельствует о том, что администрацией Крутихинского района Алтайского края не было допущено незаконное бездействие.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статья 95 ЖК РФ).
Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки, в связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий, обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.
Доводы представителя административного ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края о том, что положения жилищного законодательства не содержат прямой нормы, которая бы в императивном порядке обязывала органы местного самоуправления создавать именно маневренный фонд, судо во внимание не принимаются, поскольку исходя из вышеперечисленных правовых норм, обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Таким образом, вопреки утверждению представителя административного ответчика об обратном, выполнение администрацией Крутихинского района Алтайского края обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в частности нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
При этом суд полагает необходимым отметить, что недостаточность средств местного бюджета не может служить основанием для ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения таким образом, что это приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности в связи с чем, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения администрации Крутихинского района Алтайского края от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора надлежит удовлетворить частично.
В соответствии с положениями ст.333.36 Налогового кодекса РФ по данному административному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Крутихинского района Алтайского края выразившееся в непринятии надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда.
Возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Крутихинского сельского поселения Крутихинского района Алтайского края маневренный жилищный фонд, отвечающий санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2026 г.
Судья И.А. Торопицына
Верно: И.А. Торопицына