РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2025 года город Исилькуль
Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А., при секретаре Быстрицкой Н.В., с участием прокурора Вдовиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Украинского сельского округа Исилькульского района Омской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование, со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности ответчика, а именно не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации, расположенного по адресу 646007, <адрес>. В связи с изложенным просил суд признать незаконным бездействия администрации Украинского сельского округа Исилькульского района Омской области по не проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций названного чердачного помещения здания администрации сельского поселения, обязать административного ответчика произвести огнезащитную обработку указанного объекта в срок до 31.12.2025 в соответствии с п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.
В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации Украинского сельского округа Исилькульского района Омской области Найда Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Исилькульского района Омской области в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Выслушав прокурора Вдовину М.С., поддержавшую заявленные требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Положениями п.9 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны, в числе прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 2 п.15 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Положения статьи 5 указанного Федерального закона предусматривают, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, так из п.13 указанных следует, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Решением Совета Исилькульского района Омской области от 20.05.2025 № 152 « О создании Администрации Украинского сельского округа Исилькульского района Омской области» утверждено Положение об администрации Украинского сельского округа Исилькульского района Омской области из которого следует, что администрация в целях пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского округа, в том числе: разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности Исилькульского района с включением их в планы и программы развития территории; обеспечивает надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности Исилькульского района; обеспечивает беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара; обеспечивает оповещение населения сельского округа о пожаре; организует обучение населения сельского округа мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, содействует распространению пожарно-технических знаний (раздел III п.7 пп.5), Кроме того, Администрация осуществляет осмотр зданий и сооружений (раздел III п.2 пп.18), наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления ( раздел I п.14), наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде ( раздел I п.6).
Представленными материалами подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Украинского сельского округа, а именно не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации Украинского сельского поселения, расположенного по адресу 646007, <адрес>, принадлежащего ответчику (в соответствии с выпиской из ЕГРН). Данные об обработке деревянных конструкций отсутствуют, последняя обработка произведена ориентировочно в 2019 году, что следует из информации представленной ответчиком в адрес Исилькульского межрайонного прокурора 01.09.2025.
В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика Исилькульским межрайонным прокурором 10.10.2025 внесено представление, из ответа на которое, датированного 30.10.2025, следует информация о не выполнении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации в связи с отсутствием заложенных денежных средств в бюджете Украинского сельского округа.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что администрацией Украинского сельского округа Исилькульского района Омской области допущено бездействие, выразившееся в своевременном непринятии противопожарных мер, а именно не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации, расположенной по адресу 646007, <адрес>, поскольку доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.
В связи с вышеизложенным, учитывая, что непринятие названных противопожарных мер нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу их жизни и здоровью, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, равно как и об обязанности произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации в соответствии с требованиями п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, подлежат удовлетворению.
С учетом установленных обстоятельств нарушения пожарной безопасности объекта и объема действий, которые административный ответчик должен произвести для устранения выше указанных нарушений законодательства, суд полагает достаточным и разумным срок, заявленный административным истцом для производства огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Исилькульского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Украинского сельского округа Исилькульского района Омской области, выразившееся в не проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации сельского округа, расположенного по адресу 646007, <адрес>.
Обязать администрацию Украинского сельского округа <адрес> произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации сельского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу 646007, <адрес>, в соответствии с п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Колядов Ф.А.