РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июля 2026 года с.Кытманово
Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Гречишкиной Ю.В., с участием помощника прокурора Кытмановского района Ершовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Администрации Кытмановского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Администрации Кытмановского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кытмановского района по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории было установлено, что согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения.
Прокуратурой района установлено, что собственником вышеуказанного участка автомобильной дороги является Алтайский край, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Алтайского края закреплены на праве оперативного управления за КГКУ «Алтайавтодор».
Автомобильная дорога «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» имеет переходный тип покрытия (щебеночные, грунты).
По автодороге «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» осуществляется подвоз детей, обучающихся в МБОУ «Кытмановская СОШ№2 им.А.И.Долматова» от с.Заречное в с.Кытманово и данный участок автодороги входит в часть школьного маршрута.
В соответствии с актом проверки от 24.04.2026 установлено, что на участке автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» от 00 км + 000 м - 18 км + 100 м ненадлежащим образом обеспечена безопасность дорожного движения:
1. На участке автомобильной дороги с 00 км + 000 м по 00 км + 600 м имеются грязь, многочисленные выбоины глубиной до 7 см, а также промоина по обочине справа длиной 8 м (на подъеме).
2. На участке автомобильной дороги с 01 км + 500 м по 01 км + 850 м имеются грязь, многочисленные выбоины, достигающие глубины до 8 см., промоина справа длиной 6 м (на спуске).
3. На участке автомобильной дороги с 02 км + 400 м по 02 км + 500 м имеется грязь, колейность глубиной до 6 см.
4. На участке автомобильной дороги с 02 км + 900 м по 03 км + 200 м имеются грязь, множественные выбоины глубиной до 10 см.
5. На участке автомобильной дороги с 03 км + 300 м по 03 км + 400 м имеются грязь, множественные выбоины глубиной до 12 см.
6. На участке автомобильной дороги с 03 км + 700 м по 03 км + 900 м имеются грязь, многочисленные выбоины, достигающие глубины до 8 см.
7. На участке автомобильной дороги с 04 км + 900 м по 05 км + 000 м имеются грязь, многочисленные выбоины, достигающие глубины до 9 см.
8. На участке автомобильной дороги 07 км + 500 м на протяжении 50 метров имеются грязь, выбоины:
-глубина 8 см, ширина 90 см, длина 30 см;
-глубина 6 см, ширина 100 см, длина 25 см;
-глубина 8 см, ширина 90 см, длина 30 см.
9. На участке автомобильной дороги 08 км + 000 м на протяжении 50 м. имеются грязь, многочисленные выбоины глубиной до 6 см, просадка проезжей части справа.
10. На участке автомобильной дороги 08 км + 400 м имеются просадка грунта проезжей части глубиной 12 см, шириной 220 см, длиной 250 см, а также многочисленные выбоины на протяжении 90 м, достигающие глубины до 9 см, грязь.
11. На участке автомобильной дороги с 08 км + 900 м по 10 км + 200 м имеются грязь, многочисленные выбоины глубиной до 7 см.
12. На участке автомобильной дороги с 10 км + 900 м по 11 км + 100 м имеются грязь, многочисленные выбоины, достигающие глубины до 6 см.
13. На участке автомобильной дороги с 11 км + 800 м по 13 км + 600 м имеются грязь, колеи, достигающие глубиной до 10 см, многочисленные выбоины, достигающие глубины до 9 см.
14. На участке автомобильной дороги с 14 км + 000 м по 14 км + 800 м имеется грязь, колеи, достигающие глубиной до 11 см, многочисленные выбоины и ямы, достигающие глубины до 12 см.
15. На участке автомобильной дороги с 15 км + 400 м по 15 км + 700 м имеется грязь, многочисленные выбоины, достигающие глубины до 10 см.
16. На участке автомобильной дороги с 16 км + 500 м по 16 км + 700 м имеются грязь, многочисленные выбоины и ямы, достигающие глубины до 9 см.
17. На участке автомобильной дороги с 17 км + 600 м по 18 км + 100 м имеется грязь, многочисленные выбоины и ямы, достигающие глубины до 9 см.
Кроме того, в октябре-ноябре 2025 года проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в рамках разрешения коллективного обращения граждан с.Заречное Кытмановского района Алтайского края установлено, что на автодороге «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» с 0 км + 000 м - 17 км + 700 м на участке проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок проезжей части и обочин, колеи, превышающие нормативные требования, а также, загрязнение проезжей части.
С целью устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района 05.11.2025 в адрес начальника КГКУ «Алтайавтодор» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены в полном объеме.
Таким образом, до настоящего времени участок автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» с 0 км + 000 м - 18 км + 100 м не приведен в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Мероприятия, необходимые для того, чтобы указанный участок автомобильной дороги соответствовал требованиям нормативной документации, относятся не к содержанию автомобильных дорог, а к мероприятиям по ремонту автомобильной дороги, т.к. необходимо провести работы на указанных участках дороги на площади более чем 100 м2, тем самым, они не предусмотрены Государственным контрактом.
Согласно п.2 ч.4 Раздела 2 Приказа №402 к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории относятся по дорожным одеждам:
а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;
б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;
г) укрепление обочин.
В соответствии с требованиями ч.ч.1,3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В связи с изложенным, следует отметить пассивность Администрации Кытмановского района в части непринятия мер к лицам, обязанным ремонтировать и содержать автомобильные дороги, а также при организации и обеспечении безопасности дорожного движения, устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово».
Изложенное позволяет сделать вывод о ненадлежащем выполнении КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» функций по организации принятия мер по капитальному ремонту автомобильной дороги, для приведения ее в соответствие установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.
Выявленные нарушения являются непосредственной угрозой безопасности дорожного движения, что недопустимо, ведет к росту аварийных ситуаций, затрудняет движение транспортных средств, способно спровоцировать ДТП на маршрутах движения школьных автобусов.
В связи с чем, прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и просит: возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Администрацию Кытмановского района Алтайского края обязанность устранить дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений на участке автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово с 00 км + 000 м по 18 км + 100 м в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кытмановского района Ершова А.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что до настоящего времени недостатки, указанные в акте проверки от 24.04.2026 не устранены, в некоторых местах прошлись атогрейдером, подсыпали ямы щебнем, но это ситуацию не спасает, после дождей опять проявляются те же недостатки, поступают жалобы от населения.
Представитель ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель ответчика КГКУ «Алтайавтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, указал, что автомобильная дорога межмуниципального значения Н-2502 «Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188 и находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор».
Виды работ, которые необходимо выполнить на указанном участке дороги, относятся к работам по содержанию автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2015 №402 (п. 6 раздела IV Классификации).
Содержание данной автомобильной дороги осуществляется в соответствии с государственным контрактом №08172000003240194380001 от 30.12.2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Северо-Восточной зоне в 2025-2026 г.г., заключенным с АО «Северо-Восточное ДСУ Алтайского края».
В текущем 2026 году, на данной автодороге в рамках контракта по содержанию автомобильных дорог выполнялись работы: в зимний период - очистка от снега, обработка опасных участков противогололедными материалами, удаление наката, удаление снежных валов с обочин; в летний период - планировка щебеночных покрытий, восстановление профиля с добавлением нового материала в количестве 5,98 м3, засыпка грунтом промоин и ям на откосах в количестве 12,1 м3 и бутовым камнем в количестве 8,0 м3, заделка трещин в асфальтобетонном покрытии, ямочный ремонт а/б покрытия, профилирование грунтового участка и окос травы на обочинах и откосах.
Основные виды выполненных работ в рамках регламентного содержания на конкретных участках автомобильной дороги «Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово»:
1) км 0+000 - км 0+600 - планировка проезжей части автогрейдером;
2) 1+500 - 1+850 - засыпка промоин и ям;
3) 2+400 - 2+500 - планировка проезжей части автогрейдером, засыпка промоин и ям;
4) 2+900 - 3+200 - планировка проезжей части автогрейдером;
5) 3+300 - 3+300 - планировка проезжей части автогрейдером;
6) 3+700 - 3+900 - планировка проезжей части автогрейдером;
7) 4+900 - 5+000 - планировка проезжей части автогрейдером;
8) 7+500 - планировка проезжей части автогрейдером;
9) 8+000 - планировка проезжей части автогрейдером;
10) 8+400 - планировка проезжей части автогрейдером;
11) 8+900 - 10+200 - планировка проезжей части автогрейдером;
12) 10+900 - 11+100 - планировка проезжей части автогрейдером;
13) 11+800 - 13+600 - планировка проезжей части автогрейдером;
14) 14+000 - 14+800 - планировка проезжей части автогрейдером;
15) 15+400 - 15+700 - планировка проезжей части автогрейдером;
16) 17+600 - 18+100 - планировка проезжей части автогрейдером.
Количество материала, затраченное на выполнение работ: камень строительный - 8 м3, ЩПС фр 0/31,5 - 5,988 т.
Грязь, образовавшаяся вследствие переувлажнения покрытия во время дождя и таяния снега, была устранена во время выполнения указанных работ.
Факт выполнения работ на автодороге подтверждается журналом производства работ, Актом о приемке выполненных работ, фотоматериалами (вид проезжей части после выполненных работ).
На данной автомобильной дороге постоянно ведутся работы по планировке и профилировке щебеночного покрытия с добавлением нового материала при обнаружении дефектов на проезжей части, работы по ее содержанию на всей протяженности продолжаются, дорога находится в удовлетворительном проезжем состоянии.
Утвержденным Планом дорожных работ на 2026 год ремонт автомобильной дороги «Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» не был предусмотрен.
При формировании плана работ на 2027 год данная дорога будет учитываться.
Представитель третьего лица - Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В направленном отзыве на иск указал, что Указом Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 №187 утверждено Положение о Министерстве транспорта Алтайского края (далее - Положение).
Министерство является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по участию в проведении государственной политики в области транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - дорожное хозяйство), организации дорожного движения на территории Алтайского края.
В соответствии с п.2.1.2 Положения, в области дорожного хозяйства Министерство осуществляет следующие полномочия:
участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
разработку среднесрочных и долгосрочных перспективных планов развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности дорожного движения и иных планов развития дорожного хозяйства Алтайского края;
взаимодействие с федеральными и муниципальными органами управления дорожным хозяйством в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Алтайского края и другие.
Согласно пп.1 п.2.1.4 Положения в области общих вопросов в установленных областях деятельности, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя краевых государственных учреждений, координацию и регулирование финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ в отраслях транспорта и дорожного хозяйства.
Автомобильные дороги регионального и (или) межмуниципального значения являются собственностью Алтайского края.
Для обеспечения реализации полномочий Министерства в сфере дорожного хозяйства создано КГКУ «Алтайавтодор» (Учреждение), функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство.
КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам (п.1.3 Устава).
Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.2.8 Устава).
Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (п.3.2 Устава).
КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов (пп.3.3.1 Устава).
Содержание данной автомобильной дороги осуществляется в соответствии с государственным контрактом №08172000003240194380001 от 30.12.2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Северо-Восточной зоне в 2025-2026 г.г., заключенным с АО «Северо-Восточное ДСУ Алтайского края».
В 2026 году на данной автодороге выполнялись работы по содержанию автомобильных дорог. Утвержденным Планом дорожных работ на 2026 год ремонт автомобильной дороги «Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» не был предусмотрен, данная дорога будет учитываться при формировании плана работ на 2027 год.
Работы, связанные со строительством, капитальным ремонтом, ремонтом автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения планируются задолго до их осуществления, поэтому перераспределение средств дорожного фонда в пользу внеплановых объектов ведет к невыполнению плановых задач по осуществлению дорожной деятельности в других районах Алтайского края, что является недопустимым и может привести к социальной напряженности.
Представитель третьего лица АО «Северо-Восточное дорожно-строительное управление Алтайского края» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Суд, с учетом мнения участников процесса, и, руководствуясь ст.167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под безопасностью дорожного движения в силу абз.3 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно ст.3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Под дорожной деятельностью в силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257 ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч.6 ст.6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
В соответствии с ч.2 ст.15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.12 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, что ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Правительства Алтайского края.
Постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2022 №250 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, где определено, что организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (далее - "учреждение"), осуществляется учреждением.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дороги, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с актом проверки от 24.04.2026 установлено, что на участке автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» от 00 км + 000 м - 18 км + 100 м ненадлежащим образом обеспечена безопасность дорожного движения.
Данные обстоятельства подтверждены представленным в материалы дела актом проверки автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» от 24 апреля 2026 года.
Согласно постановлению Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения.
Собственником указанного участка автомобильной дороги является Алтайский край, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Алтайского края закреплены на праве оперативного управления за КГКУ «Алтайавтодор».
Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.п.1,2 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.
Согласно п.1.3 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерством транспорта Алтайского края.
Учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам.
На основании п.3.2 Устава, предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
В рамках осуществления указанной деятельности в соответствии с п.2.3.1 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» организует размещение государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключает государственные контракты с победителями торгов в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утверждает в установленном порядке и в пределах компетенции технические задания на разработку проектной документации, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.
Согласно п.3.3.2 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что дефект это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
На основании п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений площадью 1 м2 и более.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Согласно п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких, как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее Приказ №402), зарегистрированном в Минюсте России 24.03.2013 №28505, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Перечень работ, которые относятся к содержанию автомобильных дорог, содержится в разделе 4 Классификации.
В частности, согласно п.п.2 п.6 раздела 4 Приказа №402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам, помимо прочего, входят: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.
В октябре-ноябре 2025 года в ходе проведенной проверки в рамках разрешения коллективного обращения граждан с.Заречное прокуратурой Кытмановского района было установлено, что на автодороге «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» с 0 км + 000 м - 17 км + 700 м на участке проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок проезжей части и обочин, колеи, превышающие нормативные требования, а также загрязнение проезжей части.
Прокуратурой Кытмановского района в адрес КГКУ «Алтайавтодор» 05.11.2025 внесено представление о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово».
В ответ на представление от КГКУ «Алтайавтодор» поступил ответ от 04.12.2025, согласно которому, в настоящее время, в связи с наступлением зимнего периода и формированием постоянного снежного покрова на всей протяженности проезжей части автомобильной дороги, мероприятия по устранению выявленных дефектов не представляются возможными. При данных фактических дефектах допускается бесперебойное и круглогодичное движение автотранспорта при соблюдении скоростного режима для дорог с щебеночным и гравийным покрытием. Указанные участки дороги обеспечены нормативным эксплуатационным состоянием и безопасностью дорожного движения.
Таким образом, до настоящего времени участок автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» с 00 км + 000 м по 18 км + 100 м не приведен в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Данные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствуют передвижению транспортных средств со скоростью, отвечающей интересам участников дорожного движения, а также, требованиям действующего законодательства, в связи с чем, требуется принятие мер по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» в части от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с.Заречное Кытмановского района Алтайского края.
Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, по указанной автодороге «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово» осуществляется подвоз детей, обучающихся в МБОУ «Кытмановская СОШ№2 им.А.И.Долматова», заявленные требования к КГКУ «Алтайавтодор» подлежат удовлетворению.
Защита нарушенного права неопределенного круга лиц будет достигнута путем возложения на ответчика КГКУ «Алтайавтодор» обязанности устранить выявленные дефекты на спорном участке автомобильной дороги.
Недостаточность финансирования учреждения, а также незапланированность средств на конкретные цели не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от исполнения обязанности по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения для всех его участников.
Разрешая требования истца об установлении сроков исполнения решения, суд учитывает время, необходимое для оценки технического состояния дороги, подготовки для проведения работ, определения объемов финансирования, изыскания денежных средств, климатические условия в регионе, протяженность спорного участка дороги, и полагает возможным установить срок его исполнения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Что касается исковых требований, заявленных к Администрации Кытмановского района, то суд исходит из следующего.
Статья Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (часть 1 ст.13).
Согласно ч.8 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно п.9 ст. 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского района и поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Поскольку к полномочиям Администрации Кытмановского района Алтайского края не относится организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения, она не является надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», удовлетворить.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» устранить дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений на участке автомобильной дороги «Н-2502 Кытманово-Беспалово-Заречное-Ларионово с 00 км + 000 м по 18 км + 100 м в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кытмановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Б.Дыренкова
Решение в окончательной форме принято 21 июля 2026 года.