РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации с.Кытманово
16 сентября 2026 года
Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Гречишкиной Ю.В., с участием помощника прокурора Кытмановского района Алтайского края Ершовой А.Н., представителя ответчика МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» Лавряшиной Е.С., действующей на основании Устава и приказа, представителя третьего лица Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Кытмановского района Алтайского края Донских Т.А., действующей на основании Положения и приказа, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова», Администрации Кытмановского района Алтайского края о возложении обязанности оборудовать здание МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им. Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» системой оповещения и эвакуации либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» о возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения и эвакуации либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова».
В силу ст.2 Федерального закона 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризма являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Далее - Требования).
МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с.Старая Тараба, пер.Школьный, д.1.
В ходе проверки установлено, что объекту присвоена 4 категория террористической опасности.
В нарушение указанных требований законодательства здание МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, 12.05.2026 директору образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, из ответа на которое следует, что приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений в виде направления заявки на выделение финансирования в Комитет администрации Кытмановского района по образованию.
Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком требований антитеррористического законодательства, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе учащихся и работников данного образовательного учреждения, в связи с чем, непринятие мер по организации антитеррористической защищенности руководством МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» может повлечь нарушение прав учащихся и иных граждан, находящихся в данном образовательном учреждении, на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Кытмановского района Алтайского края, МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» оборудовать здание МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова», расположенное по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с.Старая Тараба, пер.Школьный,1 системой оповещения и эвакуации либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кытмановского района Ершова А.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала, т.к. нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены.
Представитель ответчика МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» Лавряшина Е.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснила, что она исполняет обязанности директора МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» с 01 сентября 2026 года. Для исполнения представления прокурора, она связалась с организацией, занимающейся установкой системы оповещения, ей направили коммерческое предложение на сумму 112786 рублей. Считает срок в полгода для устранения нарушений достаточным с учетом того, если Администрацией Кытмановского района будет выделено финансирование.
Представитель третьего лица Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Кытмановского района Донских Т.А. не возражала против удовлетворения иска, но просила увеличить срок исполнения решения до 8 месяцев ввиду отсутствия в бюджете района необходимых денежных средств, так как на текущий год они заложены не были, возможность изыскать денежные средства и заложить их в бюджет появится только в 2026 году, после чего необходимо провести сами работы.
Помощник прокурора Ершова А.Н. не возражала против установления срока исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента вступления его в законную силу.
Представители ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края, третьих лиц - Комитета Администрации Кытмановского района по образованию, управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Кытмановского района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений на иск не представили.
Суд, с учетом мнения участников процесса и, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.
Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В ст.2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.
В силу ст.2 Федерального закона 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризма являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Далее - Требования).
Согласно п.2. Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу пп. «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в нарушение указанных требований законодательства здание МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, 12.05.2026 директору образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, из ответа на которое следует, что приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений в виде направления заявки на выделение финансирования в Комитет администрации Кытмановского района по образованию.
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.12.2012 № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п.1.5 Устава МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Кытмановский район Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Кытмановский район Алтайского края исполняет Комитет администрации Кытмановского района по образованию.
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Кытмановского района.
Учреждение является некоммерческой организацией, тип Учреждения - казенное (п.1.3 Устава).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания, расположенного по пер.Школьный, зд.1, с.Старая Тараба, Кытмановский район, Алтайский край является муниципальное образование Кытмановский район Алтайского края, за МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» имущество закреплено на праве оперативного управления.
Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Таким образом, поскольку МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» является казенным учреждением, обязанность оборудовать здание школы системой оповещения и эвакуации либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов должна быть возложена на Администрацию Кытмановского района Алтайского края, в удовлетворении требований прокурора к МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» следует отказать, поскольку оно не является надлежащим ответчиком по иску.
Невыполнение ответчиком требований антитеррористического законодательства нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе учащихся и работников данного образовательного учреждения, в связи с чем, непринятие мер по организации антитеррористической защищенности Администрацией Кытмановского района Алтайского края может повлечь нарушение прав учащихся и иных граждан, находящихся в данном образовательном учреждении, на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
С учетом того, что Администрации Кытмановского района Алтайского края потребуется время для оборудования объектов системами оповещения и управления эвакуацией, изыскания бюджетных средств на эти цели, суд полагает необходимым установить срок для исполнения данной обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края (ОГРН 1022202101030, 2255001477) оборудовать здание МКОУ «Старо-Тарабинская ООШ им.Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова», расположенное по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с.Старая Тараба, пер.Школьный,1 системой оповещения и эвакуации либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С.Красилова и Л.А.Черемнова» отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кытмановский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Б.Дыренкова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2026