РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Вовк О.В., при секретаре Скок О.А., с участием прокурора Вдовиной М.С., представителя административного ответчика - Сушко Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле
23 марта 2026 года административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исилькульского района Омской области об обязании ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок, принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.
В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Исилькульского района Омской области. В ходе проверки установлено, что по адресу: Омская область, г.Исилькуль, ул. Академическая, д. 44, а также на пересечении ул. З. Макаровой и ул. Пролетарская в г.Исилькуль Омской области мусорные контейнеры расположены за пределами контейнерных площадок, вследствие отсутствия подъезда к контейнерным площадкам. По факту выявленного нарушения 16.01.2026г. в адрес администрации Исилькульского района Омской области внесено представление. 11.02.2026г. администрацией Исилькульского района предоставлен ответ на представление, согласно которому нарушение законодательства не устранено.
Кроме того, 25.02.2026г. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Исилькульского района Омской области в части складирования отходов на контейнерных площадках, расположенных по адресам: Омская область, г.Исилькуль, ул. Механизаторов и ул. Тельмана, ул. Автомобилистов, д. 5, оборудования подъездного пути для автотранспорта к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: Омская область, г.Исилькуль, ул. Академическая, д. 44 и на пересечении ул. З. Макаровой и ул. Пролетарская в г.Исилькуль Омской области. По результатам проверки установлено, что нарушение законодательства не устранено.
Указывает, что выявленные Исилькульской межрайонной прокуратурой нарушения свидетельствуют о том, что администрацией Исилькульского района Омской области обязанности по организации деятельности по обращению с отходами, возложенные федеральным законодательством, должным образом не выполняются, обязанность по содержанию и обустройству контейнерных площадок надлежащим образом не осуществляется, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации жителями прав потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на получение таковой в необходимых объемах и надлежащего качества.
На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию Исилькульского района Омской области ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Механизаторов и ул.Тельмана в г.Исилькуль Омской области, ул. Автомобилистов, д. 5 в г.Исилькуль Омской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию Исилькульского района Омской области принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Омская область, г.Исилькуль, ул. Академическая, д. 44 и на пересечении ул. З. Макаровой и ул. Пролетарская в г.Исилькуль Омской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить подъездной путь для автотранспорта к указанным контейнерным площадкам в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. отказалась от требований в части ликвидации складирования отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: Омская область, г.Исилькуль, ул. Автомобилистов, д. 5. В остальной части поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации Исилькульского района Омской области Сушко Д.М., действующий на основании доверенности, после перерыва в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании представитель администрации Исилькульского района Омской области Сушко Д.М. заявленные требования в части ликвидации складирования отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: Омская область, г.Исилькуль, ул.Автомобилистов, д. 5, не признал по причине ликвидации отходов вблизи указанной контейнерной площадки, в остальной части заявленные требования признал.
Определением Исилькульского городского суда Омской области от 23.03.2026г. прекращено производство по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в части ликвидации складирования отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: Омская область, г.Исилькуль, ул. Автомобилистов, д. 5.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025г. №293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН №2.1.3684-21).
В соответствии с п.3 СанПиН №2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020г. №11 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области (далее - Порядок накопления ТКО).
Пункт 64 Порядка накопления ТКО предусматривает, что при организации (создании) контейнерных площадок (включая приведение в соответствие с настоящим Порядком действующих контейнерных площадок), помимо иных требований настоящего Порядка, необходимо соблюдать следующие условия:
1) расположение контейнерной площадки на высоте не менее 10 сантиметров от уровня земли, на искусственном водонепроницаемом и химически стойком покрытии (асфальт, бетон, керамзитобетон, керамическая плитка и др.), способном выдерживать установку и выкатывание контейнеров без его повреждения, и таким образом, чтобы на контейнерной площадке не скапливались поверхностные воды. Для покрытия площадки рекомендуется обеспечивать наличие уклона в сторону проезжей части, составляющего 5 - 10%, не допускающего застаивания воды и самопроизвольного скатывания контейнера и (или) бункера;
2) оборудование контейнерной площадки, за исключением применения контейнеров заглубленного (полуподземного) типа, ограждением высотой не менее 1,5 метров (но не ниже уровня верха крышки самого высокого из применяемых на данной площадке контейнеров (бункеров) с входом, позволяющим выкатывать контейнеры для предотвращения раздувания ТКО ветром;
3) допускается оборудование контейнерной площадки навесом или крышей с целью исключения попадания атмосферных осадков в контейнеры в случае размещения на ней контейнеров, не оснащенных крышкой;
4) размещение на контейнерной площадке информационного щита, содержащего сведения о графике и времени вывоза ТКО, наименовании и контактных данных организации, осуществляющей транспортирование ТКО, а также контакты лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.
Согласно п. 69 Порядка накопления ТКО, к контейнерной площадке устраиваются подъездные пути и пешеходные дорожки с твердым покрытием. Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую длину не менее 4 метров и ширину не менее 3,5 метров и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на земельных участках под многоквартирными домами с максимально допустимым весом тридцать тонн.
В соответствии с п. 86 Порядка накопления ТКО, контейнеры для накопления ТКО могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнер, не оснащенный крышкой, расположен на контейнерной площадке, оборудованной навесом или крышей и имеющей ограждение (в последнем случае контейнеры должны быть оборудованы выкатными колесами). Контейнеры, оснащенные крышкой, могут быть дополнительно оборудованы ножным педальным приводом для открывания крышки и колесиками с тормозными устройствами. Контейнеры (бункеры) должны иметь прочную обвязку верхнего края борта, оснащены специальными захватами для удобства погрузки (разгрузки) в мусоровоз.
Пунктом 88 Порядка накопления ТКО предусмотрено, что контейнеры устанавливаются на контейнерных площадках, бункеры - на контейнерных площадках и (или) отдельно в местах для складирования крупногабаритных отходов. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры вне контейнерных площадок: на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов.
Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой в январе 2026г. в сфере законодательства в области окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Исилькульского района Омской области установлено, что по ул. Академическая, д. 44 в г.Исилькуль Омской области, а также на пересечении ул. З. Макаровой и ул.Пролетарская в г.Исилькуль Омской области расположены контейнерные площадки, которые не соответствуют, предъявляемым к ним требованиям, а именно: не обеспечен подъездной путь автотранспорта к месту (площадки) накопления ТКО, из-за чего мусорные контейнеры размещены за пределами площадки. Кроме того, установлено, что вблизи контейнерных площадок, расположенных в г.Исилькуль Омской области на пересечении ул. Механизаторов и ул. Тельмана, ул. З. Макаровой, д. 34 складируются отходы.
В связи с выявленными нарушениями 16.01.2026г. Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес главы Исилькульского района Омской области внесено представление.
11.02.2026г. врип главы Исилькульского района Омской области предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому по вопросу трех несанкционированных свалок отходов вблизи контейнерных площадок ТКО, расположенных на пересечении ул. Механизаторов и ул. Тельмана; ул. Зои Макаровой, д. 34, установлено, что в настоящее время на вышеуказанных контейнерных площадках отсутствуют крупногабаритные, строительные отходы. Неустановленными лицами на прилегающей территории к двум контейнерным площадкам, расположенным на пересечении ул. Механизаторов и ул.Тельмана; ул. Автомобилистов, д. 5 складирован навоз. В настоящее время его погрузить и вывезти не представляется возможным, т.к. он замерз в куче. С наступлением плюсовых температур навоз будет вывезен. К двум контейнерным площадкам ТКО, расположенным на пересечении ул. Зои Макаровой и ул.Пролетарская; в районе жилого дома по адресу: ул. Академическая, д. 44 с наступлением благоприятных погодных условий будет оборудован подъезд для машины.
В феврале 2024г. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Исилькульского района Омской области. В ходе проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. По адресам ул. Академическая, д. 44 в г.Исилькуль Омской области, а также на пересечении ул. З. Макаровой и ул.Пролетарская в г.Исилькуль Омской области контейнеры расположены за пределами контейнерных площадок, вследствие отсутствия подъезда к контейнерным площадкам. Свалка отходов вблизи контейнерных площадок на пересечении ул. Механизаторов и ул. Тельмана, не ликвидирована.
В судебном заседании представителем административного ответчика не оспорено, что до настоящего времени складирование отходов вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресу: Омская область, г.Исилькуль, ул.Механизаторов и ул. Тельмана не ликвидировано, а также обеспечен подъездной путь для автотранспорта к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: Омская область, г.Исилькуль, ул. Академическая, д. 44 и Омская область, г.Исилькуль, пересечение ул. З. Макаровой и ул. Пролетарская.
Учитывая, что к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о том, что ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок, указанных в административном исковом заявлении, а также принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства должна администрация Исилькульского района Омской области.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что администрацией Исилькульского района Омской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и ликвидации складирования отходов вблизи контейнерных площадок, указанных в административном исковом заявлении, поскольку доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.
В связи с вышеизложенным, требования административного истца об обязании ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок и принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые административный ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для ликвидации складирования отходов вблизи контейнерных площадок и принятия мер к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Исилькульского района Омской области (ИНН 5514017403, ОГРН 1255500005430) ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресу: Омская область, г.Исилькуль, ул.Механизаторов и ул. Тельмана, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Исилькульского района Омской области (ИНН 5514017403, ОГРН 1255500005430) принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Омская область, г.Исилькуль, ул. Академическая, д. 44 и Омская область, г.Исилькуль, пересечение ул. З. Макаровой и ул. Пролетарская, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить подъездной путь для автотранспорта к указанным контейнерным площадкам в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Вовк
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.03.2026г.