РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Вовк О.В., при секретаре Скок О.А., с участием административных истцов - Зозуль В.А., Коваленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле
23 апреля 2026 года административное дело по административному иску Зозуль В. А., Коваленко Т. В. к ОМВД России по Исилькульскому району Омской области, УМВД России по Омской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания, обязании зарегистрировать по месту пребывания,
УСТАНОВИЛ:
Зозуль В.А., Коваленко Т.В. обратились в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что они являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Правообладателем 2/3 долей указанного жилого помещения является муниципальный округ <адрес>, 1/3 доли - Рязанцева (Кирюшина) Ю.В., проживающая по адресу: <адрес>.
29.01.2026г. они обратились в ОМВД России по Исилькульскому району Омской области с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. К заявлению ими были приложены договор № краткосрочного найма жилого помещения от 19.12.2025г., заключенный Управлением строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района Омской области, выписка из ЕГРН на жилое помещение. 29.01.2026г. ими получены письменные отказы в регистрации по месту жительства на основании того, что в представленных документах отсутствует согласие всех участников долевой собственности.
Указывают, что вышеуказанные отказы в регистрации по месту пребывания являются незаконными и нарушают их права. У них имеются законные основания для вселения в жилое помещение, а именно: договор № краткосрочного найма жилого помещения от 19.12.2025г., который является основанием для регистрации по месту пребывания. Они длительное время (с 2022г.) проживают в указанном жилом помещении, что подтверждается договорами социального найма, заключенными с администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, за свой счет производят текущий ремонт жилого помещения, газового оборудования, являются добросовестными плательщиками найма, коммунальных услуг. Собственник 2/3 долей в отношении спорного жилого помещения - администрация Исилькульского района Омской области - не возражает относительно регистрации административных истцов в жилом помещении, собственник 1/3 доли - Кирюшина Ю.В., не проживающая более 3 лет в спорном жилом помещении, на связь не выходит.
04.04.2025г. в адрес ФИО9 было направлено письмо о предоставлении ею письменного нотариально заверенного согласия на постоянную регистрацию Зозуль В.А. в спорном жилом помещении. Ответ на данное письмо со стороны Рязанцевой (Кирюшиной) Ю.В. не последовал. Отсутствие регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, делает невозможным получение предусмотренных законом льгот, субсидий и нарушает конституционные права и законные интересы административных истцов.
Указывают, что собственник вправе по своему усмотрению использовать часть жилого помещения, соразмерную принадлежащей ему доле, в том числе, зарегистрировать там живущего с ним человека. Согласие остальных собственников не требуется если доля позволяет выделить достаточную площадь для проживания. Предоставленная по договору № краткосрочного найма общая площадь жилого помещения в размере 49,74 кв.м является достаточной, т.к. на каждого из нанимателей приходится по 24,87 кв.м. Следовательно, согласие собственника 1/3 доли Рязанцевой (Кирюшиной) Ю.В. в данном случае не требуется. Следовательно, отказ в регистрации по месту пребывания является незаконным и подлежит отмене.
На основании вышеизложенного, просят суд признать незаконным и отменить отказ в регистрации Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, обязать ОМВД России по Исилькульскому району Омской области зарегистрировать Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. в вышеуказанном жилом помещении по месту пребывания.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Омской области.
В судебном заседании административные истцы Зозуль В.А., Коваленко Т.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что они считают отказ ОМВД России по Исилькульскому району Омской области в регистрации по месту пребывания незаконным, поскольку спорный жилой дом с 2020г. являлся брошенным, в нем никто не проживал. В настоящее время они установили в доме пластиковые окна, установили газовое оборудование, осуществляют ремонт жилого дома, производят оплату коммунальных услуг. Они обращались к Рязанцевой (Кирюшиной) Ю.В. с письменным заявлением о предоставлении им письменного согласия на регистрацию в спорном жилом помещении, однако, ответ на свое обращение не получили. Поскольку у администрации Исилькульского района Омской области доля в праве собственности на спорный жилой дом больше, чем у Рязанцевой (Кирюшиной) Ю.В., следовательно, администрация имеет право регистрировать в указанном жилом доме нанимателей. При обращении 29.01.2026г. в ОМВД России по Исилькульскому району Омской области с заявлением о регистрации по месту пребывания, одновременно с заявлением ими был представлен договор краткосрочного найма жилого помещения № от 19.12.2025г., а также выписка из ЕГРН на спорный жилой дом. Согласие собственников жилого дома на их регистрацию в указанном жилом помещении, они не предоставляли. В 2012г. квартира Зозуль В.А., в которой он до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства по <адрес> в <адрес>, была признана аварийной, данный жилой дом ему предоставили взамен аварийной квартиры, однако, он и его супруга не имеют возможности в нем зарегистрироваться и получать все предусмотренные законом социальные гарантии.
Представитель ОМВД России по Исилькульскому району Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.
Представитель УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также произвести замену ненадлежащего административного ответчика УМВД России по Омской области надлежащим административным ответчиком - ОМВД России по Исилькульскому району Омской области.
Представитель Управления строительства, архитектура, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.
Заинтересованное лицо Кирюшина Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела посредством почтового отправления.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием для возложения на должностное лицо или орган обязанности совершить определенное действие является установление несоответствия действий (бездействия) указанного органа закону и нарушение в результате указанных действий (бездействия) прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит по праву общей долевой собственности муниципальному округу <адрес> (2/3 доли) и ФИО9 (1/3 доля), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-18).
08.09.2022г. между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> (наймодатель) и Зозуль В.А. (наниматель) был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения № (л.д. 31), по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование 1/3 долю (24,87 кв.м) жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 74,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный договор заключен на срок с 12.09.2022г. по 11.09.2023г. (п.4.1 договора). Наниматель вселен в жилое помещение один, без членов семьи, что следует из п. 2.1 договора найма.
26.06.2023г. между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> (наймодатель) и Зозуль В.А. (наниматель) заключено дополнительное соглашение № к договору краткосрочного социального найма жилого помещения тот 08.09.2022г. № (л.д. 32), согласно которому в связи с оформлением в собственность Исилькульского городского поселения 1/3 доли жилого дома по адресу: <адрес>, раздел 1 договора социального найма дополнен пунктом 1.1.1,в соответствии с которым с 26.06.2023г. наймодатель дополнительно передает нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование 1/3 доли (24,87 кв.м) жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 74,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, с 26.06.2023г. во временное владение и пользование передано нанимателю и членам его семьи 2/3 доли (49,74 кв.м) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
28.09.2023г. между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> (наймодатель) и Зозуль В.А. (наниматель) был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения № (л.д. 30), по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование 2/3 доли (49,74 кв.м) жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 74,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный договор заключен на срок с 12.09.2023г. по 11.09.2025г. (п.4.1 договора). Наниматель вселен в жилое помещение один, без членов семьи, что следует из п. 2.1 договора найма.
19.12.2025г. между Управлением строительства, архитектура, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского района Омской области (наймодатель) и Зозуль В.А. (наниматель) был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения № (л.д. 19-20), по условиям которого наймодатель обязуется предоставить нанимателю жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, общей площадью 2/3 доли (49,74 кв.м) за плату во временное владение и пользование для проживания в нем, а наниматель обязуется принять помещение и своевременно вносить плату за него и коммунальные платежи в соответствии с разделом 3 договора. Указанный договор заключен на срок с 12.09.2025г. по 11.09.2026г. (п.1.2 договора). Согласно п.1.4 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга - Коваленко Т.В.
Таким образом, факт проживания административного истца Зозуль В.А. в спорном жилом помещении на протяжении более 3 лет подтверждается материалами дела.
29.01.2026г. Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. обратились в Миграционный пункт ОМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания административными истцами были представлены копия договора краткосрочного найма жилого помещения № от 19.12.2025г. и выписка из ЕГРН на жилое помещение.
По результатам рассмотрения заявлений Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. начальником миграционного пункта ОМВД России по Исилькульскому району Омской области 29.01.2026г. принято решение об отказе в регистрации административных истцов по месту пребывания по адресу: <адрес>, по причине отсутствия согласия всех участников долевой собственности избранного для проживания жилого помещения (л.д. 21-22).
Согласно ч.2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом РФ, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.
Положения ст. 30 Жилищного кодекса РФ, закрепляющие, что собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом, включая жилые помещения и доли в праве общей собственности, должны рассматриваться в системной связи с положениями Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), регулирующими отношения между участниками долевой собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ и п. 1 ст. 247 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Исходя из смысла приведенных норм закона, для регистрации по месту пребывания иных лиц в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное в их письменном заявлении (согласии) на регистрацию.
Приказом МВД России от 06.08.2025г. №553 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - административный регламент).
Согласно п.23 административного регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления Услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, приведен в таблице №2, содержащейся в приложении №1 к настоящему административному регламенту.
В соответствии с таблицей №2 приложения №1 административного регламента для оказания услуги заявителем должны быть предоставлены, в том числе, следующие документы: заявление, документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, являющиеся основанием для временного проживания в жилом помещении, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности, засвидетельствованное лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, либо удостоверенное должностным лицом органа регистрационного учета или лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо согласие, оформленное в виде электронного документа и подписанное электронной подписью.
По своей инициативе заявитель вправе представить следующие документы: выписка из ЕГРН, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Таким образом, административным регламентом предусмотрено, что для регистрации по месту пребывания в жилом помещении заявитель должен предоставить письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности.
Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что жилой дом по адресу: <адрес>, находится в долевой собственности Рязанцевой (Кирюшиной) Ю.В. и муниципального округа Исилькульский район Омской области, в связи с чем, в силу действующего законодательства для регистрации Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. по указанному адресу требуется согласие всех сособственников жилого дома, которое административными истцами не получено и не представлено административному истцу 29.01.2026г. при подаче заявления о регистрации по месту пребывания. При отсутствии письменного согласия Рязанцевой (Кирюшиной) Ю.В. оснований для регистрации Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. по указанному адресу у ОМВД России по Исилькульскому району Омской области не имелось.
Доводы административных истцов о том, что Рязанцева (Кирюшина) Ю.В. на протяжении более 3 лет не проживает в спорном жилом помещении, расходы по его содержанию не несет, на законность отказа ОМВД России по Исилькульскому району Омской области не влияет.
В связи с вышеизложенным, отказ ОМВД России по Исилькульскому району Омской области от 29.01.2026г. в регистрации Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. по месту пребывания по адресу: <адрес>, является законным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования Зозуль В.А. и Коваленко Т.В. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Зозуль В. А., Коваленко Т. В. к ОМВД России по Исилькульскому району Омской области, УМВД России по Омской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания, обязании зарегистрировать по месту пребывания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Вовк
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.04.2026г.