РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении село Верхневилюйск 16 января 2026 года
Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никифоров А.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инспектора организационно-правового отдела Счетной палаты Республики Саха (Якутия) Ван И.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) от 20 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Силигиянова М. Ф.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) от 20 ноября 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы наслежной администрации СП «Верхневилюйский наслег» Силигиянова М.Ф. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, главный инспектор организационно-правового отдела Счетной палаты РС (Я) Ван И.И. обратилась в суд с жалобой, которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела, мировой судья руководствовался Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и не учел, что в соответствии с подпунктом 8 части 4 статьи 2 положения названного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового, контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями. Исходя из этого, заявитель жалобы считает неправомерным применение положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Порядок внесения представлений и предписаний установлен ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)». Продление срока исполнения представления от 28 декабря 2023 года № 01/1-08/77 было установлено по 27 июля 2025 года. К назначенному сроку требования представления не выполнены. Срок давности в соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ исчисляется с 27 июля 2025 года, составляет один год и на день рассмотрения материалов в суде не истек.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Силигиянов М.Ф., его защитник Николаев В.А., будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу без их участия. Направили письменное возражение, в котором просили отказать в жалобе и оставить постановление мирового судьи без изменения.
В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ приступает к рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитника.
Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела следует, что Счетной палатой Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Счетная палата) в соответствии с п. 2.2 Плана работы Счетной палаты на 2023 год, поручением Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) от 30 ноября 2022 года ГС № 1148-VI проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на создание условий для повышения качества и комфорта городской среды в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)» (параллельное с МКСО) в Администрации СП «Верхневилюйский наслег». По итогам контрольного мероприятия оформлен Акт от 22 ноября 2023 года № 02-11/73.
По результатам контрольного мероприятия в адрес Администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) направлено представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2023 года № 01/1-08/77, подлежащее исполнению в срок до 09 августа 2024 года (л.д.84-89).
На основании ходатайства Администрации СП «Верхневилюйский наслег» от 01 октября 2024 года № 73 постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2024 года № 40-11 срок исполнения представления продлен до 27 июля 2025 года (л.д. 95, 96).
Счетной палатой РС (Я) было направлено письмо от 25 июля 2025 года № 33/02-12/1426 в адрес Администрации СП «Верхневилюйский наслег» о необходимости направления в указанный срок информацию об исполнении представления с указанием выполнения каждого пункта требований (л.д. 97-103).
По результатам контроля за выполнением указанного представления Счетная палата Республики Саха (Якутия) пришла к выводу, что Администрацией СП «Верхневилюйский наслег» выполнены не все требования, указанные в представлении Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2023 года №01/1-08/77.
В связи с этим, 30 октября 2025 года главным инспектором отдела контроля № 4 Счетной палаты Республики Саха (Якутия) Мигалкиной А.Л. в отношении главы администрации СП «Верхневилюйский наслег» Силигиянова М.Ф. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1-12).
Прекращая производство по делу, мировой судья указал на то, что предоставленная отсрочка срока исполнения представления не отвечает требованиям закона и принял решение об исчислении срока привлечения к административной ответственности со дня окончания первоначально предоставленного срока для исполнения представления, то есть с 09 августа 2024 года.
С данным выводом мирового судьи суд второй инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно части 3.1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза.
Как было указано выше, на основании ходатайства Администрации СП «Верхневилюйский наслег» от 01 октября 2024 года № 73 постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2024 года № 40-11 срок исполнения представления продлен до 27 июля 2025 года. Данное постановление соответствует положениям ч. 3.1 ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV, в установленном законом порядке не признан не соответствующим требованиям закона.
Факт не составления протокола об административном правонарушении после истечения срока первоначально установленного срока для исполнения представления с учетом дальнейшего предоставления отсрочки исполнения представления, не может свидетельствовать об истечении срока привлечения к административной ответственности.
Поскольку срок исполнения представления был продлен до 27 июля 2025 года, то на момент вынесения мировым судьей постановления срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.
Поскольку мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, а срок давности привлечения должностного лица - главы наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» Силигиянова М.Ф. к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) от 20 ноября 2025 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я).
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье необходимо учесть вышеизложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу главного инспектора организационно-правового отдела Счетной палаты Республики Саха (Якутия) Ван И.И. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) от 20 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Силигиянова М. Ф. - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я).
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.А. Никифоров