РЕШЕНИЕ
25 августа 2026 года пгт.Козулька
Красноярского края
Козульский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Тыченко С.В., с участием Старовойтовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Старовойтовой Г.В. на постановление государственного инспектора Козульского района по пожарному надзору № (№) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Козульского района по пожарному надзору ФИО1 от 09 июля 2026 года Старовойтова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Старовойтова Г.В. обратилась в Козульский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что решением собственников квартир от 01.10.2022 стоянка автомашин на придомовой территории запрещена, при этом временный проезд специальной техники не запрещён и возможен. Для ограждения придомовой территории использовались старые резиновые покрышки, которые при необходимости легко сдвинуть в сторону. Пожарные машины преодолевают это препятствие без перемещения покрышек, пожарные подтвердили, что покрышки проезду не мешают. Покрышки лежали на месте 4 года. Поправляя покрышки, она не имела умысла препятствовать проезду пожарной техники.
Государственный инспектор обстоятельства дела не проверяла, на место не выезжала, объяснений не брала, её доводы не заслушала, чем нарушено её право на объективное рассмотрение дела. Утверждение о том, что покрышки от легкового автомобиля являются препятствием для пожарной машины, является голословным.
В судебном заседании Старовойтова Г.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 09 июля 2026 года фактически рассмотрение административного дела не было, она не имела возможности, представить свои доводы, в том числе о том, что покрышки не укладывала в силу возраста и состояния здоровья, ей было вручено уже готовое постановление.
Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Козульскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 31 обр).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно постановлению государственного инспектора Козульского района по пожарному надзору от 09 июля 2026 года, Старовойтова Г.В., проживающая по адресу: <адрес> не обеспечила выполнение требований п.71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:
- гражданка Старовойтова Г.В. ДД.ММ.ГГГГг. в 14.15 времени, проживающая по адресу: <адрес> допустила перекрытие проезда автомобильными резиновыми покрышками придомовой территории, по адресу: <адрес> что ограничивает проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений что снижает размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Административное правонарушение совершено в действии принятого(му) Постановления Правительства Красноярского края №382-п от 07.05.2026 года «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края».
В соответствии с пунктом 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации": п.71. Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.
Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
Вина гражданки Старовойтовой Г.В. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами: материал проверки КУСП №1341 от 18.05.2026; фотоматериалом; объяснением; протоколом об административном правонарушении № (№) от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.
Как усматривается из материалов дела, заявителем в суд представлена копия протокола, в которой номер дела указан как № 18. Вместе с тем, в подлиннике протокола, находящемся в материалах административного дела, указанный номер исправлен на номер 18 (2606-24-014-000217).
В нарушение указанных требований исправления в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом в отсутствие Старовойтовой Г.В. и без её извещения. Доказательств того, что Старовойтова Г.В. была извещена о времени и месте внесения изменений либо присутствовала при их внесении, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах действия должностного лица по внесению исправлений в процессуальный документ без участия и извещения Старовойтовой Г.В. не могут быть признаны законными.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 09 июля 2026 года в 10 часов 15 минут. В судебном заседании Старовойтова Г.В. пояснила, что она явилась в назначенное время в Отделение надзорной деятельности, однако рассмотрение дела по существу не проводилось, её объяснения по обстоятельствам вменяемого правонарушения заслушаны не были, доводы не проверялись, а постановление было вручено ей в уже готовом виде. Вместе с тем, её доводы о том, что покрышки не препятствовали проезду пожарной техники, а их размещение было обусловлено решением общего собрания собственников квартир, не были заслушаны, не проверены и не получили какой-либо оценки в обжалуемом постановлении.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения дела, установленного статьей 29.7 КоАП РФ, согласно которой при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обязано объявить, кто рассматривает дело, установить факт явки лица, разъяснить его права, заслушать объяснения, исследовать доказательства. В нарушение указанных требований рассмотрение дела по существу не состоялось, процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, Старовойтовой Г.В. не разъяснены, возможность дать объяснения и представить доказательства не предоставлена.
Допущенное нарушение является существенным, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела и реализовать свои процессуальные права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Так, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано, что правонарушение совершено 15 мая 2026 года в 14 часов 15 минут. Вместе с тем, из рапорта сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сообщение ФИО2 поступило в дежурную часть ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут, при этом заявитель указал, что Старовойтова Г.В. положила автомобильные покрышки именно ДД.ММ.ГГГГ. Объяснение ФИО2 датировано ДД.ММ.ГГГГ и также не содержит указания на то, что действия, о которых он сообщает, были совершены ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, дата и время совершения правонарушения, указанная в протоколе, не подтверждена какими либо допустимыми доказательствами.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении Старовойтовой Г.В. вменяется перекрытие проезда автомобильными покрышками. Вместе с тем, из объяснений свидетелей и рапортов сотрудников полиции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что речь идет о бетонных блоках, которые, по мнению заявителей, препятствуют проезду специальной техники. Данное несоответствие в описании события правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом не установлены фактические обстоятельства дела и не проверены достоверные сведения о событии вменяемого правонарушения.
Также из имеющихся в материале фотографий не следует, что проезд перекрыт, имеются препятствия для проезда специальной техники.
Указанные противоречия являются существенными, поскольку в силу статьи 26.1 КоАП РФ время, место и событие административного правонарушения подлежат обязательному выяснению. Должностным лицом данные противоречия не устранены, достоверные обстоятельства дела не установлены.
Таким образом, в нарушение требований ст.24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ должностное лицо не привел в постановлении юридически значимый факт и не дал ему никакой правовой оценки, в связи с чем вывод о наличии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения ничем не мотивирован.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, в связи с чем составленный протокол, а также обжалуемое постановление нельзя признать законным, поэтому подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные выше нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Иные доводы жалобы могут быть проверены при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Козульского района по пожарному надзору № (№) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старовойтовой Г.В. – отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Козульскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Председательствующий С.В. Тыченко