РЕШЕНИЕ
17 сентября 2026 года пгт. Козулька
Судья Козульского районного суда Красноярского края Свистунова Светлана Юрьевна, с участием представителя юридического лица МБУК «Козульская ЦКС» ФИО1, действующей на основании приказа от 06.06.2023, рассмотрев жалобу представителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Козульская Централизованная клубная Система», на постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 10 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении:
юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Козульская Централизованная клубная Система», ОГРН 103240068721, ИНН 2421002984, КПП 242101001, юридический адрес: 662050, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 10 августа 2026 года юридическое лицо МБУК «Козульская ЦКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Ф с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., а именно признано виновным в том, что 10.03.2026 в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес> юридическое лицо - МБУК «Козульская ЦКС» нарушило требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно требования предусмотренные: пп. «в» п. 21, пп. «б» и «в» п. 23, пп. «в» и «з» п. 25, пп. «е» п. 25(1), п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Не согласившись с данным постановлением, представитель МБУК «Козульская ЦКС» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что считает постановлением необоснованным и незаконным, подлежащим отмене. 01.07.2026 должностным лицом ГОС роты полиции отдела вневедомственной охраны по Ачинскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Красноярскому краю» был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указаны нарушения требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренных в пп. «в» п. 21, пп. «б» и «в» п. 23, пп. «в» и «з» п. 25, пп. «е» п. 25(1) и п. 26 Постановления Правительства № 176. Вследствие чего мировой суд также установил наличие перечисленных нарушений на объектах заявителя.
10.03.2026 межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов заявителя были составлены акты обследования и категорирования объектов, которыми заявитель владеет и пользуется на праве оперативного управления и которые располагаются на территории десяти филиалов Заявителя: гп. Козулька (2 дома культуры), <адрес>
В свою очередь, акты обследования и категорирования объектов заявителя не содержат каких-либо конкретных сроков по завершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Более того, в сноске 3 пункта 9 всех актов обследования и категорирования объектов от 10.03.2026 указано на рекомендательный характер приводимых межведомственной комиссией общих мероприятий без указания конкретных сроков их реализации.
В связи с чем автор жалобы считает, что применению подлежит предусмотренный пунктом 19 Постановления Правительства № 176 двухлетний срок завершения необходимых мероприятий, истечение которого произойдет 13.03.2028. До наступления этой даты заявитель не может считаться лицом, допустившим нарушения по обеспечению антитеррористической защищенности принадлежащих ему на праве оперативного управления объектов, вследствие чего отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Автор жалобы считает, что постановление мирового суда подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием необходимого бюджетного финансирования. Учреждение направляло запросы Главе Козульского района, правопреемником которой является администрация Козульского муниципального округа о предоставлении финансирования на осуществление мероприятий по устранению нарушений в рамках антитеррористической безопасности в местах массового пребывания граждан, содержащих сметы. Однако получал только отрицательные ответы. На сегодняшний день заявитель предпринимает активные действия по получению бюджетного финансирования на осуществление рекомендованных в актах обследования и категорирования объектов от 10.03.2026 мероприятий в срок до 13.03.2028.
В соответствии с положениями ст. 6, 38.1, 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ и на основе принципа подведомственности расходов бюджета Заявитель, как получатель бюджетных средств, находится в ведении администрации Козульского муниципального округа, как главного распорядителя бюджетных средств, имеющим исключительное право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателям.
Судебная практика подтверждает позицию о подведомственности муниципальных бюджетных учреждений (получателей) администрациям муниципального образования (главным распорядителям бюджетных средств), вследствие чего муниципальное бюджетное учреждение освобождается судами от обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов, предусмотренных Постановлением Правительства № 176, с возложением соответствующей обязанности на администрации муниципальных образований.
В свою очередь, несмотря на отсутствие необходимого в силу БК РФ финансирования, Заявитель реализует рассматриваемые меры, в частности, была организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников), в том числе руководителей филиалов, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в период с 14.04.2026 до 18.04.2026. Однако данные мероприятия, осуществленные заявителем, не были учтены при составлении протокола 01.07.2026.
В дополнительной жалобе указывает об отсутствии полномочий у представителя органа подразделения войск национальной гвардии РФ инициировать, участвовать в проверках и осуществлять контроль.
Представитель юридического лица МБУК «Козульская ЦКС» ФИО1 в судебном заседании требования жалобы поддержала в полном объёме, по изложенным в ней основаниям, дополнив, что проверка филиалов МБУК «Козульская ЦКС», расположенных в Козульском муниципальном округе, по факту не проводилась, Акты с отраженными нарушениями составлены с её слов, в связи, с чем не может быть совершено правонарушение в 10-30 часов 10.03.2026, как указано в протоколе об административном правонарушении, в связи с отдаленностью каждого из указанных филиалов от гп. Козулька. Контроль осуществления проверки нарушен, поскольку плановой либо внеплановой проверки не проводилось, данные акты составлены в целях обновления категорирования объектов, акт проверки не составлялся.
Представитель ОВО по Ачинскому району – филиал ФГКУ «УВО войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.
Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, заслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно положений, предусмотренных ст. 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Частью 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 176 от 11 февраля 2017 г утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
В соответствии с пунктом 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены п. 20 - 25(2) названных Требований.
Пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21 - 25(2) предусмотрено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Пунктами 2 Требований предусмотрено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (пдп. «в» п.21 Требований).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); (подп. «б, в» п.23 Требований).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. (подп. «в, з» п. 25 Требований).
Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (подп. «е» п. 25 (1) Требований).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГОС роты полиции отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» принято участие в комиссионном обследовании и актуализации паспортов безопасности МБУК «Козульская ЦКС» по адресу: <адрес>, Козульский муниципальный округ, г.<адрес> установлены нарушения пп. «е» п.25 (1), пп «в» п.21, пп «б, в» п.23, пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 176 от ДД.ММ.ГГГГ (далее Требования).
Кроме того, в филиалах МБУК «Козульская ЦКС», расположенных в Козульском муниципальном округе <адрес>, по адресам: <адрес>, пер. Советский, <адрес>, д. Большой Кемчун, <адрес> установлены нарушения пп. «е» п.25 (1), пп «в» п.21, пп «б, в» п.23, пп. «в» п.25, п.26 Требований.
Вынося оспариваемое постановление мировой судья пришел к выводу о доказанности вины МБУК «Козульская ЦКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, сославшись на то, что оснований для признания составленных уполномоченным должностным лицом процессуальных документов в отношении лица привлекаемого недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Однако мировым судьёй, при рассмотрении дела не учтено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Акты обследования и категорирования, составленные в отношении каждого из филиалов МБУК «Козульская ЦКС» имеют разные даты, либо дата отсутствует.
Порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен разделом V Требований, однако при рассмотрении дела проведение в отношении учреждения контрольного мероприятия (его вид) муниципального контроля не проверено.
К тому же, не учтено, что в соответствии с пунктом 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
На что и ссылается в своей жалобе заявитель.
Мировым судьёй при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм права, которые являются существенными и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.
Допущенные мировым судьей недостатки при таких условиях рассмотрение настоящего дела не соответствует положениям ст. 24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела. Существенное нарушение процессуальных требований в ходе рассмотрения дела не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, потому обжалуемый судебный акт нет оснований признать законным, он подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение тому же мировому судье (п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).
Ввиду отмены состоявшегося по делу судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы не подлежат разрешению в настоящей стадии производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Козульская Централизованная клубная Система», на постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 10 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении:
юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Козульская Централизованная клубная Система» - удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 10 августа 2026 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края.
Судья С.Ю. Свистунова