РЕШЕНИЕ
4 мая 2026 года город Магадан
Судья Магаданского областного суда Васильевой Л.В., с участием помощника прокурора – Попова И.А., которому права, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, ходатайств не имеет, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ольского района на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 20 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» Силаевой О.Е., <.......>,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ольского районного суда от 20 марта 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» (далее – МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола», Учреждение) Силаевой О.Е. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В поданном в Магаданский областной суд протесте прокурор Ольского района просит постановление судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
В обоснование протеста, ссылаясь на положения статьи 15, частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), пункта 1 статьи 2, пункта 1 части 5 статьи 5, пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28, части 1 статьи 63, частей 1 и 2 статьи 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), пункта 1, подпункта 3 пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253, указывает, что размещенные в образовательной организации звуковая и зрительная информация, надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация, необходимые для получения предоставляемых организацией услуг, должны быть продублированы знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Приводя обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» Силаевой О.Е. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, настаивает на том, что должностное лицо уклонилось от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктур и предоставляемых услуг.
По мнению прокурора, проведение работ по исполнению обязанности в соответствии с Планом мероприятий по адаптации образовательных организаций Ольского муниципального округа с 2022 года по 2030 год, не могут расцениваться как принятие надлежащих мер к созданию инвалидам условий доступности в сфере образования в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.
Обращает внимание на то, что вопрос о выделении финансирования на исполнение требований законодательства в указанной части не рассматривался, соответствующие заявки, запросы коммерческих предложений не направлялись.
В судебном заседании прокурор Попов И.А. протест поддержал.
Должностное лицо Силаева О.Е., ее защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьи 25.3, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в ее отсутствие.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, письменные возражения, новые доказательства прихожу к следующему.
Согласно статье 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 23 января 2026 года прокуратурой Ольского района проведена проверка в МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола», расположенном по адресу: <адрес>, и установлено, что в данном учреждении на информационном стенде размещена информация на бумажном носителе об оказываемых услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности) без дублирования выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Иные носители информации и оборудование (за исключением акустической системы), необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации об услугах, отсутствуют.
Постановлением прокурора Ольского района от 11 февраля 2026 года в отношении должностного лица – заведующего МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» Силаевой О.Е. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Силаевой О.Е. состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» постановлением администрации Ольского муниципального округа от 10 июня 2021 года № 429 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021 - 2030 год, а также постановлением администрации Ольского муниципального округа от 28 декабря 2022 года № 976 утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023 - 2028 годы». В рамках данной программы запрошены и выделены денежные средства на приобретение информационной индукционной системы с интегрированным устройством воспроизведения.
Также судья указал, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг вступил в законную силу с 1 сентября 2025 года. В соответствии с Порядком составления проекта бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением администрации Ольского муниципального округа от 18 апреля 2023 года № 291, срок направления обоснований бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период определен до 30 августа.
Вместе с тем судьей не учтено следующее.
В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В силу статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (часть 1).
Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности) (пункт «т» части 2).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов – система гарантированных. государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В частях 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).
Приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее – Порядок № 253), который действует с 1 сентября 2025 года.
Согласно подпункту 3 пункта 4 Порядка № 253 руководителями организаций, предоставляющих услуги, обеспечиваются создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, в частности, размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (пункт 6 Порядка № 253).
Органы и организации, предоставляющие услуги, на основании результатов обследования объектов и предоставляемых услуг и выявленных при этом недостатков и несоответствий, а также на основании представленных паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 15 Порядка № 253).
Из приведенных норм следует, что руководитель образовательной организации обязан обеспечить размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с разработанными и утвержденными паспортом доступности и планом мероприятий.
Из Устава Учреждения, утвержденного распоряжением руководителя управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 12 января 2023 года № 10, следует, основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» является образовательная деятельность – дошкольное образование, присмотр и уход за детьми, дополнительное образование детей.
Согласно акту осмотра МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» от 23 января 2026 года, следует, что в Учреждении в качестве места доступа к информации об услугах используется информационный стенд. На данном стенде размещена на бумажном носителе информация об оказываемых Учреждением услугах, в частности, лицензия на право осуществления образовательной деятельности без дублирования рельефно-линейными и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Данному доказательству надлежащая оценка судьей районного суда не дана.
Разработка органом местного самоуправления Плана мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021-2030 годы, а также муниципальной программы «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2028 годы» свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.
Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена корректировка бюджета путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Постановлением администрации Ольского муниципального округа от 18 апреля 2023 года № 291 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с названным Порядком субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период предоставляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа 2025 года.
Решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 31 марта 2023 года № 165-РН утверждено Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области», которое предусматривает механизм корректировки исполнения бюджета путем внесения изменений и дополнений в Решение о бюджете муниципального образования после его принятия в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств.
Из приведенных норм следует, что субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа направляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, а после его принятия, в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств, направляют в финансовый орган предложения о выделении бюджетных ассигнований путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.
Таким образом, дополнительные бюджетные ассигнования для исполнения расходных обязательств после принятия решения о бюджете могут быть запрошены путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.
Вышеизложенное судьей районного суда не учтено.
Предоставленные в Магаданский областной суд Паспорт доступности и План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, утвержденные приказом заведующего МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» от 27 октября 2025 года, предусматривают приобретение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при наличии финансовых возможностей.
Между тем перечень необходимого оборудования и носителей информации в указанном Плане не определен и не приведен.
Довод защитника о том, что руководителем образовательного учреждения обеспечивается поэтапное создание условий доступности услуг для инвалидов с учетом финансовых возможностей, не может быть принят во внимание, поскольку в План мероприятий не включено мероприятие по приобретению носителя информации, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующего находящуюся на информационном стенде необходимую для получения доступа к услугам информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Указанные обстоятельства что судьей районного суда не проверены, оценка данному доказательству не дана.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что вменяемое правонарушение имело место 23 января 2026 года, следовательно, срок привлечения должностного лица – заведующего МБДОУ «Детский сад №1 «Гуси – Лебеди» пос. Ола» Силаевой О.Е. на момент рассмотрения протеста прокурора Ольского района истек 22 апреля 2026 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с изложенным, постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица Силаевой О.Е., подлежат отмене.
При этом в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
протест прокурора Ольского района Магаданской области удовлетворить частично.
Постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 20 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 1 «Гуси-Лебеди» п. Ола» Силаевой О.Е., отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.В. Васильева