РЕШЕНИЕ
21 мая 2026 года город Магадан
Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника Ереминой Е.Г. - Поповой В.Г. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 23 марта 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей п. Ола» Ереминой Е.Г., <.......>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 9 Кодекса Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Ольского районного суда от 23 марта 2026 года должностное лицо директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей п. Ола» (далее – МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола», Учреждение) Еремина Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Попова В.Г. обратилась в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указывает на то, что Порядок обеспечения доступности для инвалидов, утвержденный приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 (далее – Порядок № 253), является специальным актом, разработанным во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), который детализирует, как именно и в какие сроки должны быть реализованы требования доступности в образовательных учреждениях.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования разработана «Дорожная карта» на период до 2030 года, в которой указано на поэтапное выполнение мероприятий с учетом финансовых возможностей.
В 2022 году администрацией муниципального образования «Ольский городской округ» (далее – Администрация) утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2027 годы». В системе программных мероприятий запланировано в срок до 2028 года мероприятие по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к социальным объектам, повышение уровня доступности жилищных условий инвалидов в образовательных учреждениях.
Обращала внимание на то, что судья городского суда не принял во внимание частичное выполнение Ереминой Е.Г. мероприятий «Дорожной карты».
Отмечала, что Порядок № 253 вступил в силу 1 сентября 2025 года. При этом руководители муниципальных учреждений предоставляют расчет предельного объема бюджетных ассигнований на финансовый 2026 год с обоснованием и пояснительной запиской в срок не позднее 30 августа 2025 года.
29 августа 2025 года в Управление финансов Администрации направлена бюджетная заявка в части приобретения информационной индукционной системы с интегрированным устройством воспроизведения «Исток-2», и постановлением Администрации 24 февраля 2026 года № 102 внесены изменения в муниципальную программу «Доступная среда» в части мероприятий на 2026 года по вышеназванной бюджетной заявке.
Утверждала, что внесение изменений в утвержденный бюджет на 2025 год после вступления в силу Порядка № 253 (1 сентября 2025 года) не представлялось возможным.
Также отмечала, что судья при вынесении постановления не учел дебиторскую и кредиторскую задолженность Учреждения и муниципального округа на 1 января 2026 года, которая составляет у Учреждения 3670240,17 руб., у округа более - 180000000,00 руб.
Считала, что срок установки оборудования, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию (до 2030 года), не наступил, а потому бездействие - уклонение руководителя образовательного учреждения не допущено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Еремина Е.Г., ее защитник, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьи 25.3, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.
В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Порядок № 253 направлен на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов, используемых для предоставления услуг в сфере образования, организации отдыха и оздоровления детей, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования и отдыха, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
В силу пункта 4 Порядка № 253 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, в целях создания условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 3).
Органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (пункт 6 Порядка № 253).
Из вышеназванного следует, что руководитель образовательной организации обязан обеспечить размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с разработанными и утвержденными паспортом доступности и планом мероприятий.
Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокурором Ольского района проверки законности в сфере соблюдения социальных прав граждан установлено, что в МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» на информационном стенде размещена информация на бумажном носителе об оказываемых в Учреждении услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности)без дублирования выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствуют иные носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
На основании приказа от 4 марта 2024 года № 51 л/с Еремина Е.Г. замещает должность директора МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола».
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Ереминой Е.Г. постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом осмотра от 10 февраля 2026 года с фототаблицей (л.д. 19-20); выпиской из ЕГРЮЛ от 10 февраля 2026 года (л.д. 32-36); уставом Учреждения (л.д. 38-44), и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, представленные в материалы дела, являются достаточными для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и установления вины должностного лица Ереминой Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.
Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности подтверждают изложенное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Ереминой Е.Г. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьи 9.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Довод жалобы о том, что Администрацией утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2027 годы», разработан «План мероприятий» («Дорожная карта»), в которых запланировано поэтапное выполнение мероприятий до 2030 года по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к социальным объектам, повышение уровня доступности жилищных условий инвалидов в образовательных учреждениях, не связаны с привлечением директора МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» к административной ответственности.
Представленные по запросу Магаданского областного суда Паспорт доступности и План мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, утвержденные приказом директора МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» от 28 октября 2025 года № 211/1-од, предусматривают мероприятия в 2026-2030 годах на приобретение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в пределах финансирования.
При этом конкретный перечень необходимого оборудования и носителей информации в указанном Плане и Паспорте не определен, в них отсутствуют мероприятия на дублирование сведений о лицензии выполненной рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме того, в Паспорте доступности указано, что приобретение оборудования и носителей информации будут исполнены при наличии обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем доводы защитника о том, что должностное лицо Еремина Е.Г. обеспечивает создание инвалидам условий доступности услуг поэтапно с учетом финансовых возможностей не может быть принят во внимание.
Довод жалобы о том, что внесение изменений в утвержденный бюджет на 2025 год не представляется возможным не нашел своего подтверждения.
Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена корректировка бюджета путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Постановлением администрации Ольского муниципального округа от 18 апреля 2023 года № 291 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с названным Порядком субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на 2026 год и плановый период предоставляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа 2025 года.
Решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 31 марта 2023 года № 165-РН утверждено Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области», которое предусматривает механизм корректировки исполнения бюджета путем внесения изменений и дополнений в Решение о бюджете муниципального образования после его принятия в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств.
Из приведенных норм следует, что субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа направляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, а после его принятия, в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств, направляют в финансовый орган предложения о выделении бюджетных ассигнований путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.
Таким образом, дополнительные бюджетные ассигнования для исполнения расходных обязательств после принятия решения о бюджете могут быть запрошены путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.
Доказательств, подтверждающих, что Еремина Е.Г. выполнила обязанность по направлению предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение мероприятий о дублировании информации о праве осуществления образовательной деятельности (лицензии) Учреждения, выполненной рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись или в Решение о бюджете муниципального образования на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в материалах дела отсутствуют.
Довод жалобы о наличии дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения и Администрации не являются основанием для освобождения от административной ответственности руководителя Учреждения.
При таком положении вывод судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица Ереминой Е.Г. состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также влекущих применение статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда.
РЕШИЛА:
постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 23 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей п. Ола» Ереминой Е.Г., оставить без изменения, жалобу защитника Ереминой Е.Г. Поповой В.Г. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.В. Васильева