РЕШЕНИЕ
18 мая 2026 года город Магадан
Судья Магаданского областного суда Морозова Л.С., с участием прокурора – Евсеевой Д.Ю., которой права, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, ходатайств не имеет, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Клёпка» Фадеева В.К. – Поповой В.Г. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 27 марта 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Клёпка» Фадеева В.К., <.......>,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ольского районного суда от 27 марта 2026 года с учетом определения этого же судьи от 8 мая 2026 года об исправлении описки должностное лицо – директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Клёпка» (далее – МКОУ «СОШ с. Клёпка», учреждение) Фадеев В.К. привлечен к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
В поданной в Магаданский областной суд жалобе защитник директора МКОУ «СОШ с. Клёпка» Фадеева В.К. – Попова В.Г. просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О, положения статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 (далее – Порядок № 253), приказ Минобрнауки России от 2 декабря 2015 года № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования», постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности», указывает, что на период с 2016-2030 гг. введено поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Отмечает, что в рамках реализации возложенных полномочий в муниципальном образовании в 2021 году утвержден план мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021-2030 гг., в 2022 году утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2027 гг.», в рамках которых запланированы мероприятия по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов в образовательных учреждениях, при этом часть мероприятий уже реализована.
Обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком составления проекта бюджета Ольского округа, утвержденного постановлением администрации Ольского округа от 18 апреля 2023 года № 291, срок подачи заявок о выделении бюджетных ассигнований на финансовый год установлен до 30 августа. Порядок № 253 вступил в законную силу с 1 сентября 2025 года. Внести изменения в утвержденный бюджет не представляется возможным.
Полагает, поскольку срок установки оборудования не наступил (до 2030 года), то бездействие со стороны руководителя учреждения не допущено, и в действиях директора Фадеева В.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 9.13 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор Евсеева Д.Ю. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление судьи оставить без изменения.
Фадеев В.К., его защитник Попова В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в их отсутствие.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В силу статьи 29 названного Федерального закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (часть 1).
Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности) (пункт «т» части 2).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).
Согласно подпункту 3 пункта 4 Порядка № 253 руководителями организаций, предоставляющих услуги, обеспечиваются создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, в частности, размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности МКОУ «СОШ с. Клёпка» является образовательная деятельность, также учреждение вправе осуществлять консультативную и просветительскую деятельность, организацию летнего отдыха и труда детей и подростков, организацию досуговой деятельности детей и подростков в учебное и каникулярное время, профориентационную работу (пункты 2.8.1, 2.10.1-2.10.4 Устава МКОУ «СОШ с. Клёпка»).
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что директором учреждения является Фадеев В.К.
23 января 2026 года прокуратурой Ольского района проведена проверка в МКОУ «СОШ с. Клёпка», расположенном по адресу: <адрес>, и установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа № 253 должностным лицом – директором учреждения Фадеевым В.К. не исполнена обязанность по дублированию находящейся на информационном стенде, расположенном в МКОУ «СОШ с. Клёпка» и содержащем сведения об оказываемых услугах, информации, надписей, знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Ольского района от 19 февраля 2026 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МКОУ «СОШ с. Клёпка» Фадеева В.К.; уставом учреждения; актом осмотра от 23 января 2026 года с фототаблицами; лицензией; выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы судьи Ольского районного суда о наличии в деянии директора МКОУ «СОШ с. Клёпка» Фадеева В.К. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 9.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Утверждение в жалобе о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является несостоятельным.
В статье 2.4 КоАП РФ определено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 6 Порядка № 253 органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.
Органы и организации, предоставляющие услуги, на основании результатов обследования объектов и предоставляемых услуг и выявленных при этом недостатков и несоответствий, а также на основании представленных паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 15 Порядка № 253).
Материалами дела подтверждается, что в учреждении отсутствует носитель информации, дублирующий находящуюся на информационном стенде необходимую для получения доступа к услугам информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В Паспорте доступности и Плане мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, утвержденных приказом директора МКОУ «СОШ с. Клёпка» от 28 октября 2025 года, перечень оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам, не определен и не приведен.
Мероприятие о приобретении носителя информации, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующего находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в План мероприятий не включено.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором МКОУ «СОШ с. Клёпка» Фадеевым В.К. обязанности по созданию инвалидам условий доступности услуг в соответствии с вышеприведенными требованиями нормативных правовых актов.
При таком положении вывод судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица Фадеева В.К. состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Доводы жалобы о невозможности исполнить требования Порядка № 253, так как он вступил в законную силу с 1 сентября 2025 года и к этому времени срок подачи заявок при формировании бюджета на финансовый год истек, несостоятельны в силу следующего.
Обязанность обеспечить инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, возложена на организацию (руководителя организации) Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ с 1 июля 2016 года.
Порядок № 253 разработан во исполнение требований закона и повторяет его положения.
Таким образом, у руководителя учреждения обязанность обеспечить инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, возникла с 1 июля 2016 года, а не с 1 сентября 2025 года, как ошибочно указано в жалобе.
Ссылка в жалобе на разработанный органом местного самоуправления План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021 - 2030 годы, а также муниципальной программы «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023 - 2028 годы», свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Административное наказание назначено должностному лицу учреждения с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 9.13 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену обжалуемого акта, при рассмотрении дела не допущено.
С учетом изложенного обжалуемое постановление является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 27 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Клёпка» Фадеева В.К. оставить без изменения, жалобу защитника Поповой В.Г. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье либо опротестовано прокурором.
Судья Л.С. Морозова