РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года город Абаза
Абазинский районный суд республики Хакасия в составе председательствующего – судьи Казаклиу О.А., при секретаре судебного заседания Силиной М.П., с участием помощника прокурора Таштыпского района РХ Лебедева Р.А., административного истца Шушеначева В.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Абаза Дресвянникова О.В., представителя административного ответчика Администрации г. Абазы Роговой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шушеначева Вячеслава Валериевича к Территориальной избирательной комиссии г. Абазы о признании решения Территориальной избирательной комиссии г. Абазы в виде ответа от 31.08.2026 незаконным, признании действий по организации и проведению автопробега и флешмоба 22.08.2026, использованию ресурсов Администрации г. Абазы и Абазинского культурного центра предвыборной агитацией, признании деятельности Бирюковой Н.С. и группы «Абаза между гор и сердцем Хакасии» незаконной, об отмене регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа г. Абазы седьмого созыва,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с данными требованиями, указав, что 22.08.2026 в г. Абазе Республики Хакасия проведено публичное мероприятие автопробег и флэшмоб, организатором которого указана Бирюкова Н.С. В данном мероприятии использовались знамена партии «Единая Россия», колонну возглавляла Глава города Филимонова В.Н., участие в данном мероприятии приняли кандидаты от партии «Единая Россия» в Совет депутатов седьмого созыва города Абазы Хуртина Е.А., Булыгина Т.Н., Бахтина С.В., Морозов А.Н. Также в мероприятии задействованы несовершеннолетние с применением форменной одежды «Движение первых». Видеоролик и статьи о мероприятии опубликованы на официальных страницах Администрации г. Абазы, Абазинского культурного центра, школы № 49, Отдела по делам образования в сети «Интернет» без обязательных выходных данных, то есть были использованы муниципальные ресурсы для распространения агитационных материалов. Указанные публикации подтверждают, что мероприятие проводилось для создания положительного образа кандидатов от партии «Единая Россия», где Глава города Абазы Филимонова В.Н., председатель Совета депутатов Хуртина Е.А. использовали свой должностной статус. Хуртина Е.А. одновременно является председателем Совета депутатов городского округа города Абазы и кандидатом в депутаты Совета депутатов, выдвинутым от партии «Единая Россия». В соответствии с п. 7 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указанное нарушение, по мнению административного истца, дает основание для отмены регистрации Хуртиной Е.А. Кроме этого, участники автопробега возложили цветы у памятного мемориала <данные изъяты>, то есть использовали данное место в качестве площадки для политической акции и предвыборной агитации, что является грубым нарушением закона и морально-этических норм. Систематическое распространение Бирюковой Н.С. и группой «Абаза между гор и сердцем Хакасии» контента в пользу кандидатов от «Единой России» без оплаты из избирательных фондов кандидатов является нарушением статей 5.19 и 5.20 КоАП РФ. 26.08.2026 он обратился в Территориальную избирательную комиссию г. Абазы с заявлением о признании мероприятия в виде автопробега агитацией. Решением Территориальной избирательной комиссии г. Абазы от 31.08.2026 в удовлетворении данного заявления отказано. Просит признать решение Территориальной избирательной комиссии г. Абазы в виде ответа от 31.08.2026 незаконным, признать действия по организации и проведению автопробега и флешмоба 22.08.2026, использованию ресурсов Администрации г. Абазы и Абазинского культурного центра предвыборной агитацией, признать деятельность Бирюковой Н.С. и группы «Абаза между гор и сердцем Хакасии» по распространению контента в пользу кандидатов от партии «Единая Россия» незаконной, отменить регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа г. Абазы седьмого созыва Хуртиной Елены Анатольевны, Булыгиной Татьяны Николаевны, Бахтиной Сусанны Владимировны, Морозова Алексея Николаевича, предать материалы дела в органы внутренних дел и прокуратуру для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Определением судьи от 04.09.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Абазы.
В судебном заседании административный истец Шушеначев В.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Абазы Дресвянников О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что проведенное 22 августа 2026 года в г. Абазе мероприятие не являлось предвыборной агитацией, являлось празднованием Дня Государственного флага Российской Федерации. Участие в указанном мероприятии кандидатов от партии «Единая Россия» также не свидетельствует о предвыборной агитации, поскольку данные лица приняли участие в празднике как физические лица, без обозначения себя какой-либо символикой партии, в связи с чем другие жители города, присутствовавшие на мероприятии, могли и не знать, что указанные лица являются кандидатами в депутаты.
Представитель административного ответчика Администрации г. Абазы Рогова И.В. возражала против удовлетворения требований, указав, что Администрация г. Абазы не являлась организатором проведенного 22 августа 2026 года мероприятия.
Заинтересованные лица представитель избирательной комиссии Республики Хакасия, Глава города Абазы Филимонова В.Н., Хуртина Е.А., Булыгина Т.Н., Бахтина С.В., Морозов А.Н., Бирюкова Н.С. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Суд рассмотрел дело при имеющейся явке лиц, что не противоречит положениям ст.ст. 150, 243 КАС РФ.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на 20.09.2026 назначены выборы депутатов Совета депутатов города Абазы седьмого созыва (решение председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А. № 246 от 22.06.2026).
На основании Постановления № 131/333-5 от 08.07.2026 Шушеначев В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Абазы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «КПРФ – Хакасское республиканское отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 11.
На основании Постановления № 132/335-5 от 12.07.2026 кандидатами в депутаты Совета депутатов города Абазы седьмого созыва, выдвинутыми избирательным объединением Абазинское местное отделение Хакасского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» зарегистрированы: Булыгина Т.Н. (по одномандатному избирательному округу № 2), Бахтина С.В. (по одномандатному избирательному округу № 10), Хуртина Е.А. (по одномандатному избирательному округу № 11), Морозов А.Н. (по трёхмандатному избирательному округу № 13).
Хуртина Е.А. избрана председателем Совета депутатов города Абазы 01 октября 2021 года (постановление председателя Территориальной избирательной комиссии города Абазы № 1 от01.10.2021).
26 августа 2026 года и 28 августа 2026 года Шушеначев В.В. обратился в Территориальную избирательную комиссию города Абазы с заявлениями, в которых, излагая обстоятельства, указанные в административном иске, просил признать действия по организации и проведению автопробега и флэшмоба 22.08.2026 предвыборной агитацией, отменить регистрацию кандидатов, в пользу которых изготовлен и распространен агитационный материал.
31 августа 2026 года председателем Территориальной избирательной комиссии города Абазы был дан ответ об отсутствии в мероприятии, прошедшем 22.08.2026, признаков предвыборной агитации, отсутствии нарушений законодательства в области избирательных прав граждан.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается, в том числе: использование информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Исходя из положений, приведенных в подпункте 4 статьи 2 и пункте 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата либо против него; б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 этого же Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;
д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;
ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;
и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами;
к) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления - установления факта наличия у зарегистрированного кандидата статуса иностранного агента.
Административный истец указывает, что 22.08.2026 в г. Абазе Республики Хакасия проведено публичное мероприятие автопробег и флэшмоб, в данном мероприятии использовались знамена партии «Единая Россия», колонну возглавляла Глава города Филимонова В.Н., участие в данном мероприятии приняли кандидаты от партии «Единая Россия» в Совет депутатов седьмого созыва города Абазы Хуртина Е.А., Булыгина Т.Н., Бахтина С.В., Морозов А.Н. Видеоролик и статьи о мероприятии опубликованы на официальных страницах Администрации г. Абазы, Абазинского культурного центра, школы № 49, Отдела по делам образования в сети «Интернет» без обязательных выходных данных, то есть были использованы муниципальные ресурсы для распространения агитационных материалов. Председатель Совета депутатов Хуртина Е.А., одновременно являясь кандидатом в депутаты Совета депутатов, выдвинутым от партии «Единая Россия», использовала свое должностное положение при участии в указанном агитационном мероприятии.
Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1994 № 1714 «О Дне Государственного флага Российской Федерации» установлен праздник – День Государственного флага Российской Федерации, который надлежит отмечать 22 августа.
В судебном заседании судом были просмотрены фото и видео-материалы, размещенные на официальных страницах Администрации города Абазы, Абазинского культурного центра, МБОУ «АСОШ» № 49, Отдела по делам образования, Бирюковой Н.С. в социальной сети «Вконтакте», представленные административным истцом Шушеначевым В.В., на которые имеется ссылка в административном иске. Судом установлено, что на фото и видеозаписях запечатлено мероприятие, а именно, празднование Дня Государственного флага Российской Федерации, где в руках у людей находятся флаги Российской Федерации, а также указанные флаги закреплены на автомобилях, движущихся в колонне. Также, под публикацией имеется комментарий о том, что «Абаза отметила День Государственного флага Российской Федерации». При этом, данные материалы не содержат признаков предвыборной агитации, целью которой является побудить избирателей голосовать «за» или «против» конкретного кандидата, списка кандидатов. Напротив, данное мероприятие носит патриотический и культурный характер, является государственным праздником, у которого нет заранее заданной цели связать его с конкретной избирательной кампанией и подтолкнуть избирателей к поддержке какого-либо кандидата.
Факт нахождения на одном автомобиле, а также в руках у несовершеннолетнего ребенка знамени партии «Единая Россия» сам по себе не свидетельствует о том, что указанное мероприятие являлось заранее спланированной предвыборной агитацией, поскольку не содержит ее признаков, указанных в пункте 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ. Простое участие в праздничном мероприятии, где нет целенаправленного воздействия на избирателей с целью склонить их к определенному выбору, не подпадает под признаки предвыборной агитации.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Иных доказательств, которые бы подтверждали, что мероприятие в честь празднования Дня Государственного флага Российской Федерации, являлось заранее спланированной предвыборной агитацией граждан, суду не представлено.
В этой связи требование административного истца о признании решения Территориальной избирательной комиссии г. Абазы в виде ответа от 31.08.2026 незаконным, признании действий по организации и проведению автопробега и флешмоба 22.08.2026, использованию ресурсов Администрации г. Абазы и Абазинского культурного центра предвыборной агитацией удовлетворению не подлежат.
Как уже отмечено выше, перечень случаев, по которым может быть отменена регистрация кандидата, является исчерпывающим и содержится в пункте 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.
Заявляя требование об отмене регистрации кандидатов Хуртиной Е.А., Булыгиной Т.Н., Бахтиной С.В., Морозова А.Н. административный истец Шушеначев В.В. таких случаев не привел. Само себе участие указанных физических лиц в праздновании Дня Государственного флага Российской Федерации основанием для отмены регистрации кандидатов не является. Более того, из просмотренных фото и видео-материалов не следует, что Хуртина Е.А., Булыгина Т.Н., Бахтина С.В., Морозов А.Н. при участии в праздновании Дня Государственного флага Российской Федерации обозначили себя именно как кандидаты в депутаты Совета депутатов города Абазы седьмого созыва, выдвинутыми избирательным объединением Абазинское местное отделение Хакасского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». Какой-либо символики, присущей данной партии, при них не было.
Занятие Хуртиной Е.А. выборной должности в системе местного самоуправления (председатель Совета депутатов города Абазы) также не является основанием для отмены регистрации кандидата. Ссылка административного истца в данном случае на п. 7 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ о запрете на проведение предвыборной агитации, лицам, замещающим муниципальные должности при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения, несостоятельна, поскольку, как указано выше, празднование в городе Абазе 22 августа 2026 года Дня Государственного флага Российской Федерации и участие в данном праздновании Хуртиной Е.А. не содержало признаков предвыборной агитации.
При таких обстоятельствах, требование об отмене регистрации кандидатов Хуртиной Е.А., Булыгиной Т.Н., Бахтиной С.В., Морозова А.Н. удовлетворению не подлежит, как и не подлежит удовлетворению требование об обязании Территориальную комиссию города Абазы аннулировать регистрацию указанных кандидатов ввиду отсутствия оснований для аннулирования регистрации кандидата, указанных в п.п. 1-4 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ.
Требование о признании деятельности Бирюковой Н.С. и группы «Абаза между гор и сердцем Хакасии» по распространению контента в пользу кандидатов от партии «Единая Россия» незаконной также не подлежит удовлетворению по уже изложенным выше основаниям, а именно, по мотиву того, что проведенное 22 августа 2026 года в г. Абазе мероприятие в виде автопробега не содержало признаков предвыборной агитации, в связи с чем опубликованные на странице указанного лица в социальной сети «Вконтакте» фото и видео также не являются целенаправленной предвыборной агитацией.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
При этом суд отмечает, что не обладает полномочиями по передачи материалов дела в органы внутренних дел и прокуратуру, как на это имеется просьба в административном исковом заявлении.
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Шушеначева Вячеслава Валериевича к Территориальной избирательной комиссии г. Абазы, Администрации города Абазы оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Абазинский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий подпись О.А. Казаклиу
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2026 года