РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дортман В.А., при секретаре Моляк В.В., с участием прокурора Воронина А.С., представителя администрации Исилькульского района Омской области - Сушко Д.М., рассмотрев 17 июня 2026 в открытом судебном заседании в городе Исилькуле административное дело по административному иску и.о. Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исилькульского района Омской области об обязании установить контейнерную площадку на кладбище,
УСТАНОВИЛ:
Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском к администрации Исилькульского района Омской области об обязании установить контейнерную площадку на кладбище, в обоснование требований указав, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Исилькульского района Омской области выявлены нарушения действующего законодательства в области окружающей среды и природопользования. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> расположено кладбище, на котором расположены два контейнерных бака, однако контейнерная площадка отсутствует (отсутствует твердое покрытие, ограждение с трех сторон, а также навес для минимизации попадания осадков в емкости для отходов), также по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> на площадке с твердым покрытием имеется один контейнерный бак, не оборудованной ограждением с трех сторон, на котором отсутствует навес для минимизации попадания осадков в емкости для отходов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Исилькульского района Омской области прокурором внесено представление, из ответа на которое следует, что данные нарушения не устранены.
На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию Исилькульского района Омской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерную площадку на кладбище по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, твердым покрытием, навесом для минимизации попадания осадков в емкости для отходов, а также обустроить контейнерную площадку на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, навесом для минимизации попадания осадков в емкости для отходов.
Определением Исилькульского городского суда Омской области от 29.05.2026 осуществлен переход к рассмотрению заявленных требований по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Воронин А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель администрации Исилькульского района Омской области Сушко Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил разрешить заявленные требования в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадки в д. Петровка и в д. Водяное действительно не до конца оборудованы, нет подъездного пути, ограждения, администрацией была сделана заявка на субсидии для устранения выявленных нарушений.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
На основании статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; возмещение вреда окружающей среде; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации Исилькульского района от 27.01.2021 №22 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений Исилькульского муниципального района Омской области, определяющий необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 3 Правил контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3).
Кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 50). На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области, в соответствии с которым при организации (создании) контейнерных площадок (включая приведение в соответствие с настоящим Порядком действующих контейнерных площадок), помимо иных требований настоящего Порядка, необходимо соблюдать следующие условия: 1) расположение контейнерной площадки на высоте не менее 10 сантиметров от уровня земли, на искусственном водонепроницаемом и химически стойком покрытии (асфальт, бетон, керамзитобетон, керамическая плитка и др.), способном выдерживать установку и выкатывание контейнеров без его повреждения, и таким образом, чтобы на контейнерной площадке не скапливались поверхностные воды. Для покрытия площадки рекомендуется обеспечивать наличие уклона в сторону проезжей части, составляющего 5 - 10%, не допускающего застаивания воды и самопроизвольного скатывания контейнера и (или) бункера; 2) оборудование контейнерной площадки, за исключением применения контейнеров заглубленного (полуподземного) типа, ограждением высотой не менее 1,5 метров (но не ниже уровня верха крышки самого высокого из применяемых на данной площадке контейнеров (бункеров) с входом, позволяющим выкатывать контейнеры для предотвращения раздувания ТКО ветром; 3) допускается оборудование контейнерной площадки навесом или крышей с целью исключения попадания атмосферных осадков в контейнеры в случае размещения на ней контейнеров, не оснащенных крышкой; 4) размещение на контейнерной площадке информационного щита, содержащего сведения о графике и времени вывоза ТКО, наименовании и контактных данных организации, осуществляющей транспортирование ТКО, а также контакты лица, ответственного за содержание контейнерной площадки (пункт 64).
Контейнеры для накопления ТКО могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнер, не оснащенный крышкой, расположен на контейнерной площадке, оборудованной навесом или крышей и имеющей ограждение (в последнем случае контейнеры должны быть оборудованы выкатными колесами). Контейнеры, оснащенные крышкой, могут быть дополнительно оборудованы ножным педальным приводом для открывания крышки и колесиками с тормозными устройствами. Контейнеры (бункеры) должны иметь прочную обвязку верхнего края борта, оснащены специальными захватами для удобства погрузки (разгрузки) в мусоровоз (пункт 86).
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> расположено кладбище, на котором расположены два контейнерных бака, однако контейнерная площадка отсутствует (отсутствует твердое покрытие, ограждение с трех сторон, а также навес для минимизации попадания осадков в емкости для отходов), также по адресу: <адрес>, <адрес> на площадке с твердым покрытием имеется один контейнерный бак, не оборудованной ограждением с трех сторон, на котором отсутствует навес для минимизации попадания осадков в емкости для отходов.
28.01.2026 в адрес главы Исилькульского района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 35-37).
Из содержания ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресам: д<адрес> фактически оборудованы площадки (места) накопления ТКО, и внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 38-39).
Справкой старшего помощника межрайонного прокурора Воронина А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицой подтверждается выявление нарушений в деятельности администрации Исилькульского района Омской области названных положений законодательства в области окружающей среды и природопользования, установлено по адресу: <адрес>, <адрес> расположено кладбище, на котором расположены два контейнерных бака, однако контейнерная площадка отсутствует (отсутствует твердое покрытие, ограждение с трех сторон, а также навес для минимизации попадания осадков в емкости для отходов), также по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на площадке с твердым покрытием имеется один контейнерный бак, не оборудованной ограждением с трех сторон, на котором отсутствует навес для минимизации попадания осадков в емкости для отходов (л.д. 40-42).
Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком изложенных выше положений законодательства, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации жителями права потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, а срок устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, судом признается обоснованным и разумным с учетом специфики финансирования деятельности административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Исилькульского района Омской области (ИНН 5514017403) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерную площадку на кладбище по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, твердым покрытием, навесом для минимизации попадания осадков в емкости для отходов.
Обязать администрацию Исилькульского района Омской области (ИНН 5514017403) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерную площадку на кладбище по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, навесом для минимизации попадания осадков в емкости для отходов.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.
Судья В.А. Дортман
Мотивированное решение составлено 17 июня 2026 года