РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Исилькуль
Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Баевой В.Н., при секретаре Виттих В.Е., с участием помощника прокурора Воронина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокурора к Администрации Исилькульского района Омской области о признании бездействия в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области незаконным, обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области
УСТАНОВИЛ:
Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об организации дорожного движения. Установлено, что в нарушение указанных требований проект организации дорожного движения в Каскатском сельском округе Исилькульского района Омской области не утвержден, в связи с чем Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района 23.04.2025 внесено представление. Однако, меры по разработке проекта организации дорожного движения приняты не были. Согласно ответу Администрации Исилькульского района Омской области от 17.07.2026 в части обеспечения безопасности дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области Администрацией Исилькульского района по настоящее время не разработан проект организации дорожного движения.
В связи с изложенным просил суд признать бездействие Администрации Исилькульского района Омской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области незаконным, обязать Администрацию Исилькульского района Омской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области до 31.12.2026
В судебном заседании помощник прокурора Воронин А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, от времени и месту судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения ч.8 ст. 226 КАС РФ предусматривают, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно подпункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 2, 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, которая заключается в степени защищенности его участников от дорожно-транспортным происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий. При этом указанные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Положениями части 9 статьи 5, части 3 статьи 15, статьи 17 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и реализуется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 указанной статьи).
В силу положений статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.
Из представленных материалов следует, что 23.04.2025 в адрес Главы Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление о нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.51-53).
В ответе на представление Администрация сообщила, что в связи с отсутствием свободных денежных средств в бюджете сельского поселения проект организации дорожного движения не разрабатывался. В дальнейшем будет проведена работа по разработке данного проекта организации дорожного движения (л.д.50).
Согласно статье 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2720-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Исилькульского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» постановлено преобразовать в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по инициативе Совета Исилькульского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Исилькульского муниципального района Омской области, путем объединения Исилькульского муниципального района Омской области, Исилькульского городского поселения, Баррикадского сельского поселения, Боевого сельского поселения, Каскатского сельского поселения, Кухаревского сельского поселения, Лесного сельского поселения, Медвежинского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения, Первотаровского казачьего сельского поселения, Солнцевского сельского поселения, Украинского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Исилькульский район Омской области (далее - муниципальный округ Исилькульский район) с административным центром в городе Исилькуль.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 вышеуказанного Закона муниципальный округ Исилькульский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Исилькульский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального округа Исилькульский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа Исилькульский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Омской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.
28.04.2025 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Администрации Исилькульского района Омской области.
26.08.2026 Прокуратурой в адрес главы Исилькульского района Омской области направлено требование о наличии проекта организации дорожного движения Каскатского сельского поселения Исилькульского района (л.д. 60).
В ответе на требование Администрацией Исилькульского района указано, что ведётся работа по запросу коммерческих предложений для подготовки документации к муниципальной закупке, предметом которой выступает проект организации дорожного движения Каскатского сельского округа. Финансирование на данный вид закупки предусмотрено (л.д.61).
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области, поскольку доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований о признании бездействий административного ответчика незаконным и обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района.
С учетом изложенного, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского района Омской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области.
Обязать Администрацию Исилькульского района Омской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения Каскатского сельского округа Исилькульского района Омской области до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В. Н. Баева
Мотивированное решение суда составлено 28 сентября 2026 года